Учёт забора и сброса воды с 1 сентября 2026 года: когда MES может заменить ежедневный журнал
Содержание 17 разделов
Что делать с журналами водопользования, если на объекте уже стоит MES
С 1 сентября 2026 года действует приказ Минприроды России от 27.05.2026 № 311 — он регулирует учёт забора и сброса поверхностных вод и заменил приказ № 903. Бумажные журналы стали рекомендательными, а не обязательными по форме. Если расходомер передаёт показания в реальном времени в MES, ежедневное ручное заполнение журнала не требуется при соблюдении условий нового порядка — но квартальную отчётность и данные о приборах всё равно нужно вносить и проверять в личном кабинете ФГИС «Экомониторинг».
Кому и зачем теперь нужно по-новому вести учёт воды
Обязанность вести учёт забора и сброса воды закреплена не приказом, а Водным кодексом РФ: собственники водных объектов и водопользователи обязаны учитывать объём забора и сброса, включая дренажные воды, следить за их качеством и бесплатно передавать эти сведения в федеральную государственную информационную систему состояния окружающей среды (ФГИС «Экомониторинг») [5]. Приказ Минприроды лишь конкретизирует, как именно вести этот учёт и по каким формам отчитываться.
С 1 сентября 2026 года это конкретизация — приказ № 311 от 27.05.2026, зарегистрированный в Минюсте 2 июня 2026 года [1], [4]. Он пришёл на смену приказу № 903 от 09.11.2020, действие которого прекращается в тот же день [3].
Под новый порядок подпадает любая организация или физлицо, у которой есть право пользования поверхностным водным объектом для забора и/или сброса воды — независимо от категории объекта по уровню негативного воздействия на окружающую среду [5]. Если у предприятия только скважина (подземный источник), приказ № 311 на неё не распространяется — на подземные воды порядок не действует [2]. При этом стоит уточнить условия своей лицензии на недропользование: если в ней прописана обязанность вести учёт по правилам, которые относятся к поверхностным водам, целесообразно обратиться к лицензирующему органу для уточнения условий [5].
Что изменилось по сравнению с приказом № 903:
Параметр Приказ № 903 (до 1 сентября 2026) Приказ № 311 (с 1 сентября 2026) Сфера действия Поверхностные объекты Только поверхностные объекты Статус форм журналов Формы 1.1–1.6 использовались как основной инструмент учёта Формы (приложения № 1–7) стали рекомендательными — можно применять свою форму [2] Роль автоматизированных систем Прямо не описана Данные с расходомеров, передаваемые в реальном времени через MES, освобождают от ежедневного заполнения журнала [2] Периодичность лабораторного контроля Единые требования по категориям Дифференцирована по категориям I–II и III [2] Куда подавать данные Личный кабинет ФГИС «Экомониторинг» Личный кабинет ФГИС СОС (согласно приложению № 31 к постановлению Правительства РФ от 19.03.2024 № 329) [2] Срок действия До 1 сентября 2026 До 1 сентября 2032 [2] Стоит сразу оговориться: полный официальный текст приказа № 311 со всеми семью приложениями в ходе подготовки статьи найти в открытом доступе не удалось — выводы о содержании порядка опираются на разъяснение регионального Минприроды (Кузбасс) и последующие публикации отраслевых изданий. Для юридически значимых решений (например, спор с проверяющим органом) стоит запросить актуальный текст приказа через справочно-правовую систему или напрямую в личном кабинете ФГИС.
Какие точки забора и выпуска учитывать раздельно
Учёт всегда ведётся отдельно по каждому водозабору и по каждому выпуску сточных вод — это правило действовало и по приказу № 903, и логически сохраняется в новом порядке, поскольку иначе невозможно было бы корректно заполнить квартальные формы. Измерять объём изъятой воды и сброшенных стоков нужно на каждом водозаборе и каждом выпуске с помощью приборов, установленных на соответствующих сооружениях [7].
Практически это означает: если на предприятии два водозабора (например, поверхностный забор для технологических нужд и отдельный забор для охлаждения) — у каждого своя точка учёта, свой прибор, своя строка в отчётности. То же самое с выпусками — сброс в один водный объект через два разных выпуска (например, после разных стадий очистки) требует раздельного учёта по каждому из них, что напрямую отражается в форме сведений о сбросах, где нужно указывать номер конкретного водовыпуска и объёмы по видам очистки [5].
Практический шаг для эколога: свести все точки в один реестр — номер точки, тип (забор/сброс), прибор учёта, разрешительный документ, к которому она относится. Это тот же реестр, который затем один в один переносится в раздел «Приборы водоучёта» личного кабинета ФГИС.
Регистрация приборов учёта и единиц измерения во ФГИС «Экомониторинг»
Подача данных происходит только через личный кабинет ФГИС «Экомониторинг» — вход выполняется через учётную запись ЕСИА («Госуслуги»), а доступ к разделам «База знаний» и «Водопользование» открывается после подтверждения доступа технической поддержкой системы (если раздел «Водопользование» не отображается, нужно обращаться в поддержку с указанием ИНН организации) [5].
После входа заполняется «Карточка водопользователя» — организационно-правовая форма и ИНН подтягиваются автоматически, а почтовый адрес нужно вписать вручную [5]. Затем последовательно заполняются два ключевых раздела:
- «Разрешительные документы» — сюда вносятся действующие решения о предоставлении водного объекта в пользование и договоры водопользования; при выборе водного объекта система предлагает существующие записи (с пометками-хештегами, если объектов с одинаковым названием несколько) — рекомендуется выбирать уже существующий в системе объект, а не создавать новый вручную [5];
- «Приборы водоучёта» — здесь регистрируются сами расходомеры: с привязкой к конкретной точке забора или выпуска и с указанием единиц измерения показаний (обычно тыс. м³, как и в прежних формах 1.2 и 1.4) [6].
Раздел приборов заполняется один раз при первичной настройке, а далее данные подтягиваются автоматически при создании квартальных отчётов — прибор просто выбирается из списка [5]. Именно поэтому аккуратная регистрация точек и приборов на старте экономит время на каждый последующий квартал: ошибка в привязке прибора к точке всплывёт не сразу, а при формировании отчёта, когда её сложнее найти.
Отдельное внимание стоит уделить именно единицам измерения при регистрации прибора. Показания, которые физически выдаёт расходомер (м³/ч, л/с, тыс. м³/сутки и т.п.), должны совпадать с единицей, зафиксированной в его карточке в разделе «Приборы водоучёта» — если единицы не согласованы на этапе регистрации, при выгрузке из MES или переносе показаний в квартальный отчёт возникает арифметическая рассинхронизация, которую сложно поймать постфактум, поскольку сама цифра выглядит правдоподобно, просто не в тех единицах.
Откуда брать суточные значения: журнал, MES или ручной расчёт
Учёт по приборам
Классический механизм (форма 1.2 по прежнему приказу) выглядит так: показания расходомера снимаются ежедневно, расход воды за сутки определяется умножением среднечасового расхода на количество часов работы расходомера в сутки, а итоги подводятся помесячно, поквартально и за год [6]. Если расходомер оснащён суммирующим устройством, в журнал заносятся предыдущие и последующие показания, а разность фиксируется как суточный расход; если прибор имеет только показывающее устройство — фиксируются разовые снятые данные и часовой расход [8].
Это тот самый процесс, который MES-система, интегрированная с расходомером, выполняет автоматически: собирает показания через определённые интервалы, вычисляет суточный, месячный и квартальный расход и хранит историю без участия человека.
Учёт без приборов: через часы работы насосов
Если техническая возможность установить расходомер отсутствует, объём забранной или сброшенной воды определяется расчётным путём — исходя из времени работы и производительности насосного оборудования, норм водопотребления (водоотведения) либо иным согласованным методом [3]. Этот способ применяется только по согласованию с территориальным органом Росводресурсов и фиксируется в отдельном журнале учёта другими методами, который ведётся без изменения установленной формы — на бумаге или в электронном виде [3].
На практике это значит: для каждого такого насоса нужен журнал (или автоматизированный счётчик наработки), где фиксируется время работы за сутки, паспортная производительность и расчётный объём. Даже если на объекте есть MES, но конкретная точка забора считается по часам работы насоса, а не по показаниям расходомера, такая точка не подпадает под автоматическое освобождение от журнала — расчётный метод по своей природе требует фиксации исходных параметров (времени работы), а не потокового измерения физической величины.
Что делать при поломке расходомера
Прежний порядок не содержал детальной процедуры на случай выхода прибора из строя как отдельного пункта — это скорее вопрос комбинации двух механизмов. Пока расходомер поверен и исправен, учёт ведётся по его показаниям (форма 1.2/1.4). Если техническая возможность измерения временно отсутствует — в том числе из-за поломки, — организация переходит на расчётный метод (по часам работы насоса, нормам потребления или иным согласованным способом), что и предусмотрено для случаев отсутствия технической возможности установки средств измерений [3].
Из этого вытекает практический алгоритм на случай аварии прибора:
- Зафиксировать дату и время выхода прибора из строя, а также последние достоверные показания — это нужно сделать до отправки в ремонт или замены.
- На период неисправности вести учёт расчётным методом (по часам работы насоса и его паспортной производительности), задокументировав переход отдельной записью в журнале или примечанием в MES.
- Согласовать применение расчётного метода с территориальным органом, если это требуется по условиям вашего разрешительного документа.
- После восстановления прибора — зафиксировать новые первоначальные показания и вернуться к приборному учёту.
- Сохранить акт о неисправности (если он оформлялся при поверке или ремонте) — он потребуется как обоснование расчётных данных при проверке.
Поскольку точный текст приложений приказа № 311 по этому вопросу в открытых источниках найти не удалось, для конкретной формулировки нормативных требований к аварийному периоду стоит свериться с актуальным текстом порядка или уточнить в территориальном органе Росводресурсов.
Как связывать лабораторные исследования с конкретным выпуском
Отдельная квартальная форма (аналог прежней формы 3.3) фиксирует именно качество сточных вод — и подаётся в привязке к конкретному разрешительному документу и конкретной лаборатории (или нескольким лабораториям), в которых проводились исследования за отчётный период [5]. При заполнении данные вносятся по каждому загрязняющему веществу отдельно — система позволяет добавить только одно вещество за раз, поэтому запись создаётся столько раз, сколько показателей в перечне [5].
Новый порядок меняет саму периодичность отбора проб: для объектов сброса I и II категорий — общий химический анализ не реже раза в месяц, анализ токсичности — не реже раза в квартал; для объектов III категории — оба вида анализа не реже раза в квартал [2]. Это значит, что график отбора проб нужно синхронизировать с категорией конкретного выпуска, а не вести один график «на всё предприятие».
Ключевая практическая связка — номер выпуска. Каждый протокол лабораторных испытаний должен однозначно указывать, к какому именно водовыпуску относится проба (это тот же номер, что фигурирует в форме сведений о сбросе), иначе при формировании квартальной отчётности данные о качестве стоков невозможно будет корректно сопоставить с данными о фактическом объёме сброса по этому же выпуску.
Когда MES освобождает от ручного журнала — и когда нет
Это центральный вопрос нового порядка. Формулировка регионального разъяснения такова: если на объектах установлены расходомеры с передачей данных в режиме реального времени через MES-систему, ежедневное заполнение бумажных или электронных журналов не требуется — система передаёт сведения автоматически [2].
Условия, при которых это освобождение реально работает:
- прибор учёта поверен и зарегистрирован в разделе «Приборы водоучёта» личного кабинета ФГИС;
- передача показаний идёт в реальном времени (потоково), а не разовой выгрузкой раз в месяц;
- MES фактически связывает конкретный прибор с конкретной точкой забора/выпуска — то есть выполняет ту же функцию сопоставления, которую раньше человек делал вручную в графах журнала.
Что MES не отменяет:
- обязанность вести учёт расчётным методом там, где приборного измерения физически нет (насосы без расходомеров);
- обязанность ежеквартально формировать и подписывать отчётность в личном кабинете ФГИС — по доступным описаниям, ввод данных туда происходит либо вручную, либо через загрузку XLSX-шаблона [5]; открытого API для прямой автоматической выгрузки в систему в изученных источниках не подтверждено, поэтому «бесшовная» передача данных из MES напрямую в ФГИС без участия человека на сегодняшний день, по всей видимости, не реализована как стандартный сценарий;
- обязанность лабораторного контроля качества стоков — MES фиксирует объём, а не химический состав;
- обязанность хранить исходные показания (см. ниже) — даже если журнал не ведётся, данные прибора должны быть доступны для проверки.
Иными словами, MES снимает рутину внутреннего ежедневного протоколирования, но не снимает ответственности за корректность итоговой квартальной подачи данных в государственную систему.
Как формировать квартальные результаты
Квартальные сведения о заборе, сбросе и качестве воды подаются через личный кабинет до 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом [9]. Процесс в личном кабинете идёт по общей логике: выбирается отчётный период и год, разрешительный документ и привязанные к нему приборы учёта, затем данные вносятся либо через импорт заполненного XLSX-шаблона, либо через создание записей прямо в интерфейсе [5]. После заполнения обязательно нажимается кнопка «Применить» для сохранения — без этого система не формирует печатную форму и выдаёт ошибку [5]. Перед отправкой стоит проверить статус отчёта: он должен быть «Актуальный», а не устаревший из-за изменений в системе — иначе форму нужно переформировать [5]. Отправка выполняется кнопкой «Подтвердить и отправить», которая приравнивается к простой электронной подписи, после чего статус меняется с «Черновик» на «Подписан», и форма становится недоступной для редактирования [5].
Если данные по забору или сбросу собираются MES, для квартального отчёта их нужно выгрузить из системы за соответствующий период (посуточно или помесячно, в зависимости от того, как построена агрегация) и перенести в отчётную форму — вручную или через шаблон. Здесь и раскрывается практическая ценность интеграции: если MES умеет формировать выгрузку сразу в формате, соответствующем XLSX-шаблону ФГИС, время на подготовку отчёта сокращается с часов до минут.
Как корректировать ошибочные данные
Это одно из самых неудобных мест текущей реализации системы: по имеющимся описаниям, после того как отчёт получил статус «Подписан», отредактировать или удалить его через личный кабинет уже нельзя — специалисты рекомендуют в таких случаях обращаться в техподдержку, пока система находится в процессе доработки [5]. Единственный способ исправить ошибку до отправки — вернуться на этап черновика, проверить, все ли данные сохранились после нажатия «Применить», дозаполнить недостающее и переформировать отчёт [5].
Практический вывод для внутреннего процесса: прежде чем нажимать «Подтвердить и отправить», отчёт должен пройти внутреннюю проверку ответственным лицом (в идеале — вторым человеком, не тем, кто вносил данные), потому что постфактум исправление потребует обращения в техподдержку по каждому случаю отдельно, а не самостоятельного редактирования.
Для ошибок в исходных показаниях MES (например, сбой датчика, давший явно нереалистичное значение) стоит вести отдельный журнал корректировок внутри самой системы или рядом с ней — с указанием, какое значение было аномальным, чем оно заменено и на каком основании (актом поверки, повторным измерением, экспертной оценкой).
Кто за что отвечает: эколог, лаборатория, энергетик и ИТ
Ни приказ № 903, ни доступные материалы по приказу № 311 не описывают распределение ролей внутри предприятия детально — этот вопрос закон оставляет на усмотрение руководителя организации: именно он своим приказом определяет, кто уполномочен вести учёт водопотребления, а правильность заполнения и достоверность данных должно проверять уполномоченное должностное лицо, подтверждая это подписью [6]. Ответственным может быть эколог, инженер участка водоснабжения, технолог или оператор водозабора [7].
Исходя из практической логики нового порядка, роли естественным образом распределяются так:
- Эколог (специалист по ООС) — держатель методологии: определяет категории объектов, периодичность отбора проб, следит за сроками квартальной подачи, отвечает за содержание личного кабинета ФГИС в актуальном состоянии (карточка, разрешительные документы).
- Лаборатория — проводит отбор проб по графику, привязанному к категории каждого выпуска, и передаёт протоколы с указанием конкретного номера выпуска для формы качества стоков.
- Энергетик / служба главного механика — отвечает за исправность насосного оборудования и расходомеров, инициирует переход на расчётный метод при поломке прибора, обеспечивает своевременную поверку.
- ИТ / служба автоматизации — отвечает за корректность передачи данных из MES (правильную привязку прибора к точке учёта, целостность потока данных, доступность архивных значений), а также за формирование выгрузок в формате, пригодном для переноса в отчётность ФГИС.
Формально закрепить это распределение стоит тем же приказом руководителя, который назначает ответственного за учёт — с прямым указанием, кто предоставляет исходные данные (энергетик, ИТ, лаборатория) и кто их сводит и подаёт в личном кабинете (эколог).
Как хранить исходные показания на случай проверки
Даже если ежедневный журнал больше не заполняется вручную благодаря MES, исходные показания расходомеров нужно хранить не менее того срока, что и раньше велись бумажные журналы — как минимум до следующей проверки контролирующим органом, а на практике — весь период действия разрешительного документа. Практическая рекомендация:
- хранить исходные (первичные) показания приборов в неизменяемом виде — либо в архиве самой MES с защитой от перезаписи, либо в виде регулярных экспортов на защищённый носитель;
- дублировать акты поверки приборов, паспорта расходомеров и акты о неисправностях — они подтверждают легитимность переходов на расчётный метод;
- хранить протоколы лабораторных испытаний вместе с указанием привязки к конкретному выпуску и дате отбора;
- хранить экспортированные из личного кабинета ФГИС копии поданных отчётов (система, по имеющимся описаниям, позволяет скачать отчёт как до отправки, так и после [5]).
Если MES — единственный источник исходных данных, стоит заранее продумать, что произойдёт с этим архивом при смене поставщика системы, миграции сервера или окончании договора техподдержки: данные должны остаться доступными предприятию независимо от судьбы конкретного программного решения.
Когда достаточно готового решения, а когда нужна интеграция
Если на предприятии один-два водозабора, простая MES-надстройка или даже локальный SCADA-модуль с суточной агрегацией показаний уже закроет задачу — вручную переносить итоги в квартальный XLSX-шаблон один раз в три месяца вполне посильно силами эколога.
Если точек забора и сброса много, приборы разнотипные (часть с MES, часть считается по часам работы насосов), а лаборатория работает по разным графикам для разных категорий объектов — здесь уже возникает задача интеграции: свести данные из разных источников (MES, журналы расчётного метода, протоколы лаборатории) в единый формат, готовый к переносу в отчётность, и настроить внутренние проверки на аномалии до того, как отчёт уйдёт в личный кабинет ФГИС.
Вывод
Приказ № 311 меняет не суть обязанности — учитывать забор и сброс воды по-прежнему нужно, — а её техническую реализацию: журналы стали гибче по форме, а автоматизированный учёт через MES избавляет от рутинного ежедневного протоколирования там, где расходомер поверен и передаёт данные потоково. Но квартальная подача сведений в личный кабинет ФГИС «Экомониторинг», лабораторный контроль и корректное хранение исходных показаний остаются зоной ответственности предприятия независимо от степени автоматизации. Разумный следующий шаг — провести аудит точек учёта, свериться с актуальным текстом приказа № 311 и её приложениями через личный кабинет или справочно-правовую систему и только затем решать, где автоматизация уже даёт эффект, а где пока рано.
Чтобы обсудить задачу или получить консультацию, свяжитесь с командой «Пятого фактора» любым удобным способом.
Источники
[1] garant.ru — Минприроды России урегулировало процедуру учета объемов забора водных ресурсов — https://www.garant.ru/news/2132525/
[2] kuzbasseco.ru — Внимание, водопользователи! (Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса) — https://kuzbasseco.ru/2026/08/28/vnimanie-vodopolzovateli/
[3] base.garant.ru — Приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 903 — https://base.garant.ru/75098363/
[4] pravo.ppt.ru — Минприроды России, приказы 2026 года — https://pravo.ppt.ru/prikaz/minprirody
[5] journal.ecostandard.ru — Как сдать отчетность по формам 3.1, 3.2 и 3.3 через ФГИС «Экомониторинг» — https://journal.ecostandard.ru/eco/praktikum/kak-sdat-otchetnost-po-formam-3-1-3-2-i-3-3-cherez-fgis-ekomonitoring/
[6] consultant.ru — Журнал учета водопотребления средствами измерений (Форма 1.2) — https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_74166/d64c28e0442d00d59f225b1aeea87e20be2dae79/
[7] trudohrana.ru — Журнал учета водопотребления — формы и образцы заполнения 2026 — https://www.trudohrana.ru/article/104552-24-2m-jurnal-ucheta-vodopotrebleniya-v-2024-godu
[8] xn--80aafg4awbfege9o.xn--p1ai — Журнал учета водопотребления средствами измерений. Форма № 1.2 — https://xn--80aafg4awbfege9o.xn--p1ai/obrazecy/zhurnal_ucheta_vodopotrebleniya_sredstvami_izmerenij_forma_n_12.htm
[9] trudohrana.ru — Как сдавать отчеты по формам 3.1, 3.2, 3.3 по водопользованию — https://www.trudohrana.ru/article/104522-23-12m-kak-sdavat-otchety-po-formam-31-32-33-po-vodopolzovaniyu
[10] 5factor.ru — ФГИС «Семеноводство» и 1С: варианты интеграции — https://5factor.ru/resources/integracziya-fgis-semenovodstvo-s-1s-kak-perestat-vnosit-dannye-dvazhdy