Согласование закупки у единственного поставщика: как перестроить документооборот к январю 2027 года

Что меняет постановление № 1140 и почему пятидневный срок начнёт действовать не раньше 1 января 2027 года

Постановление Правительства РФ от 07.09.2026 № 1140 сокращает срок, в течение которого контрольный орган в сфере закупок рассматривает обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком после несостоявшейся конкурентной процедуры, — с 8 до 5 рабочих дней. Но это изменение, вместе с уточнением состава документов и новым основанием для отказа, вступает в силу только с 1 января 2027 года [1][2]. Отдельная, не связанная с процедурой согласования правка в Правила ведения реестра контрактов действует раньше — с 1 октября 2026 года [1]. До 1 января 2027 года заказчик по-прежнему работает по прежним правилам: 8 рабочих дней на рассмотрение и прежний перечень документов. Готовить маршрут согласования с контрольными датами, версиями пакета и ответственными имеет смысл заранее — но без обещаний гарантированного одобрения за пять дней: сокращённый срок касается только скорости рассмотрения, а не исхода.

Кому и зачем нужна эта статья

Материал адресован заказчикам, контрактным службам, юристам и разработчикам закупочного документооборота. Разбирается согласование заключения контракта с единственным поставщиком после несостоявшейся конкурентной закупки по применимым основаниям статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Вход в этот маршрут определяется не любой несостоявшейся процедурой, а её конкретным основанием и условиями Правил № 961, включая начальную (максимальную) цену контракта [3][4].

Статья не о национальном режиме и не о правилах допуска иностранных товаров как таковых — этот сюжет здесь появляется только в одном месте, как новое основание для отказа в согласовании. Основной фокус — сама процедура согласования: как понять, что она нужна именно в вашем случае, как собрать пакет документов в одну проверяемую версию, как считать сроки и как не потерять историю переписки с контрольным органом.

Когда согласование вообще требуется

Правила согласования, утверждённые постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961, применяются к случаю, предусмотренному п. 4 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, — то есть именно к ситуации, когда конкурентная процедура признана несостоявшейся, а начальная (максимальная) цена контракта превышает пороговое значение [3][4]:

• 500 млн рублей — для закупок для федеральных нужд;
• 250 млн рублей — для закупок для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд;
• 1 тыс. рублей — для случаев признания процедуры несостоявшейся по основаниям, связанным с отсутствием заявок (пп. 3–6 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ), а также для закрытых способов определения поставщика, признанных несостоявшимися по аналогичным основаниям.

Первая развилка — проверить основание несостоявшейся закупки и начальную (максимальную) цену контракта, а не предлагаемую цену будущего договора. Если условия согласования по Правилам № 961 не выполняются, данный маршрут не применяется; дальнейший порядок выбирают по фактическому основанию закупки, а не назначают автоматически другое основание статьи 93.

Отдельно стоит проверить, не подпадает ли закупка под иной вид контроля — например, под контроль проекта контракта контрольным (казначейским) органом по Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193, который применяется к части случаев закупки у единственного поставщика по прямым основаниям ст. 93 и не заменяет собой согласование по Правилам № 961 [10]. Это разные процедуры с разными контрольными органами и сроками, и в маршруте документооборота их нельзя объединять в один шаг.

Как устроена процедура согласования сегодня

Кто и куда направляет обращение

Обращение о согласовании формируется по установленной форме и направляется заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением в контрольный орган соответствующего уровня — федеральный, региональный или муниципальный, в зависимости от того, для чьих нужд осуществляется закупка [4]. При проведении электронных процедур обращение формируется и направляется через единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС) автоматически, с усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика; при закрытых способах определения поставщика — на бумажном носителе [4].

Срок направления обращения

Здесь важно не путать два разных срока. Срок, в течение которого заказчик обязан направить обращение в контрольный орган, установлен ч. 6 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и составляет 5 рабочих дней со дня размещения в ЕИС протокола о признании закупки несостоявшейся (либо со дня подписания протокола, если он не подлежит размещению) [5][6]. Этот срок постановлением № 1140 не меняется — он действует уже сейчас. Меняется другой срок — тот, в течение которого обращение рассматривает контрольный орган (см. ниже).

Состав обращения и приложений

Обращение включает сведения о контрольном органе, заказчике, закупке и единственном поставщике. Состав приложений следует выбирать по применимому основанию и актуальной редакции Правил № 961 [4]. В системе полезно хранить версию пакета, подтверждение отправки и перечень фактически приложенных документов, а не один универсальный список для всех сценариев.

Рассмотрение и решение

Сейчас контрольный орган обязан не позднее 8 рабочих дней со дня, следующего за днём поступления обращения, рассмотреть его, провести внеплановую проверку и принять решение — о согласовании или об отказе в согласовании [4]. Решение направляется заказчику тем же способом, каким было получено обращение — через ЕИС или на бумажном носителе. При выявлении нарушений условий контракта, заключаемого по результатам определения поставщика, контрольный орган наряду с согласованием выдаёт предписание об устранении нарушений [4].

Если обращение подано не по установленной форме или без части документов, контрольный орган не рассматривает его по существу, а в течение 2 рабочих дней направляет заказчику уведомление о несоответствии; заказчик должен донести недостающее в течение следующих 2 рабочих дней [4]. Для маршрута документооборота это означает, что «часы» полноценного рассмотрения не начинают идти, пока пакет не признан комплектным, — а значит, ошибка в составе документов реально удлиняет процесс.

Что именно меняет постановление № 1140

Постановление вносит изменения в два разных акта, и у этих изменений разные даты вступления в силу — это стоит держать в маршруте документооборота как отдельный контрольный флаг.

Пункт 1 изменений — правки в постановление № 961 и в Правила согласования — вступает в силу с 1 января 2027 года [1][2]. В его составе три содержательных блока:

1. Постановление № 1140 изменяет отсылку в подпункте «б» пункта 8 Правил: вместо отдельных подпунктов указывается пункт 7 в целом [1]. Для настройки маршрута это повод пересмотреть состав приложений именно в затронутых случаях. Нельзя требовать у заказчика несуществующие документы — например, заявки при их отсутствии: чек-лист должен учитывать основание несостоявшейся закупки и фактическую наличность документов.
2. Новое основание для отказа в согласовании. Пункт 13 Правил дополняется подпунктом «и»: контрольный орган откажет в согласовании, если при внеплановой проверке выявит применение запрета на закупку иностранных товаров, работ или услуг с нарушением законодательства о контрактной системе, либо, наоборот, неприменение такого запрета в случаях, когда он должен был применяться [1]. Это расширяет перечень оснований для отказа (ранее — восемь оснований, подп. «а»–«з» п. 13), но сама статья не о правилах национального режима — этот пункт важен здесь именно как ещё один пункт для проверки при подготовке пакета.
3. Сокращение срока рассмотрения. В абзаце первом п. 11 Правил слова «8 рабочих дней» заменяются словами «5 рабочих дней» [1][2]. Это тот самый пятидневный срок, который упоминается как ключевое практическое изменение, — но действует он только с 1 января 2027 года, а не раньше. Это уже не первое сокращение этого срока: ранее, в рамках более раннего изменения Правил, он уже был снижен с 10 до 8 рабочих дней [11] — то есть тенденция на ускорение рассмотрения обращений устойчива и её стоит учитывать при долгосрочном планировании регламента, а не только применительно к постановлению № 1140.

Пункт 2 изменений — правка в Правила ведения реестра контрактов (постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60) — вступает в силу с 1 октября 2026 года, то есть раньше [1]. Из подп. «а» п. 12 Правил ведения реестра исключается формулировка об улучшенных по сравнению с контрактом качестве, технических и функциональных характеристиках товара, работы или услуги. Это отдельная техническая правка, которая не относится к процедуре согласования единственного поставщика и не меняет ни сроки, ни состав документов обращения.

Отсюда следует практический вывод, который стоит зафиксировать в регламенте контрактной службы отдельной строкой: 1 октября 2026 года в самой процедуре согласования ничего не меняется. До 1 января 2027 года продолжают действовать восьмидневный срок рассмотрения, прежний состав документов по подп. «б» п. 8 и прежний перечень из восьми оснований для отказа. Ошибка в дате — распространённый риск, если регламент обновляют по факту публикации постановления, не разбирая его пункт за пунктом.

Как установить, нужен ли новый маршрут именно для вашей закупки

Прежде чем перестраивать регламент, стоит пройти короткую проверку для конкретной закупки, а не запускать один и тот же процесс для всех случаев обращения к единственному поставщику:

1. Относится ли основание заключения контракта к п. 24 или 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (то есть закупка проводится именно потому, что конкурентная процедура признана несостоявшейся).
2. Превышает ли начальная (максимальная) цена контракта установленный предельный размер для соответствующего сценария, а не цена предложения единственного поставщика [3].
3. Попадает ли обращение на стык редакций Правил в конце 2026 — начале 2027 года. Выбор применимой версии нужно подтвердить по переходным положениям и позиции контрольного органа; дата протокола сама по себе не является универсальным критерием.
4. Не подпадает ли контракт одновременно под отдельный контроль проекта контракта по Правилам № 1193 — это самостоятельная проверка, которую нельзя подменять согласованием по Правилам № 961 [10].

Как собрать пакет документов в одну проверяемую версию

Практический результат перестройки документооборота — не только знание сроков, но и единый, версионированный пакет, который можно предъявить в любой момент: юристу, руководителю контрактной службы или самому контрольному органу при повторном обращении.

Разумный состав такого пакета:

• протокол о признании конкурентной процедуры несостоявшейся — с датой размещения в ЕИС или датой подписания, если он не публиковался;
• извещение и документация о закупке в редакции, действовавшей на момент проведения процедуры;
• поданные заявки (при наличии) либо их части, направленные заказчику в соответствии с Законом № 44-ФЗ;
• сведения о единственном поставщике в объёме применимой формы обращения [4];
• предложение о цене контракта — в случаях, когда оно требуется по Правилам;
• проект контракта, направляемый поставщику после получения согласования;
• решение контрольного органа (о согласовании либо об отказе) и предписание, если оно выдавалось;
• при повторном обращении — переписку с указанием, какие замечания были устранены и как именно.

Каждый из этих документов стоит хранить не как разрозненные файлы, а как версии одного дела закупки — с указанием, кто и когда вносил последнюю правку, до момента фактического направления пакета в контрольный орган.

Как считать рабочие дни и фиксировать момент направления и получения

Ошибки в расчёте сроков — одна из частых причин, по которой пакет уходит в контрольный орган либо слишком поздно, либо контрольная точка внутри организации назначается неверно.

Нужно разделять два срока: направление обращения заказчиком и рассмотрение контрольным органом. Изменение с восьми до пяти рабочих дней относится к рассмотрению органом, а не к сроку заказчика [1][2]. Начальное событие и порядок отсчёта каждого срока берутся из применимой редакции Правил; в календаре отдельно учитываются рабочие дни, получение обращения и запрос дополнительных документов.

Если срок установлен в рабочих днях, нерабочие и праздничные дни при подсчёте не учитываются; при этом закон о контрактной системе не содержит специальных норм для расчёта таких сроков, поэтому применяются общие положения гражданского законодательства [9]. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днём его окончания считается ближайший следующий за ним рабочий день [8].

Для маршрута документооборота из этого следуют три практических действия:

1. Фиксировать не дату протокола, а дату его размещения в ЕИС (или дату подписания, если он не публикуется) как точку отсчёта пятидневного (сейчас — обычного) срока на направление обращения.
2. Фиксировать момент поступления обращения в контрольный орган отдельно от момента его направления — при электронной процедуре обращение считается поступившим в день его поступления в контрольный орган по часовому поясу, в котором тот расположен, а не в день отправки заказчиком [4].
3. Учитывать региональные праздничные дни, если субъект РФ установил дополнительные нерабочие дни, — они также исключаются при расчёте [9].

Для обращений на стыке 2026 и 2027 годов нельзя универсально выбирать редакцию только по дате протокола или поступления обращения. До автоматизации такого правила контрактной службе следует подтвердить применимость редакции и переходных положений у контрольного органа. В карточке сохраняют основание выбора, дату и версию правил.

Как исключить расхождение между отправленным пакетом и проектом контракта

Одна из типичных проблем — цена или условия в проекте контракта, направляемом поставщику после получения согласования, расходятся с теми, что были указаны в обращении и приложенных документах. Формально решение контрольного органа выдаётся именно в отношении условий, зафиксированных в обращении; любое последующее изменение цены или существенных условий без повторного согласования создаёт риск того, что заключённый контракт не будет соответствовать выданному согласованию, а при последующей внеплановой проверке — риск выявления нарушения.

Разумная практика — блокировать техническую возможность править проект контракта после направления обращения без создания новой версии всего пакета и, при необходимости, без повторного обращения в контрольный орган. Отдельно стоит проверить, не требуется ли по конкретному основанию заключения контракта ещё и направление проекта контракта на отдельный контроль по Правилам № 1193, с которым у Правил согласования по постановлению № 961 разные контрольные органы и разные сроки реакции — по Правилам № 1193 контрольный орган отвечает не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днём поступления проекта контракта [10]. Смешивать эти два срока в одном регламенте — источник путаницы для контрактной службы.

Как хранить замечания, повторное обращение и решение вместе с исходной закупкой

Если контрольный орган выявляет несоответствие обращения установленной форме или неполноту документов, он не рассматривает обращение по существу, а направляет заказчику уведомление с указанием причины; заказчик должен донести недостающее в течение следующих 2 рабочих дней, иначе действия по рассмотрению обращения не осуществляются вовсе [4]. Это означает, что «дело» закупки в системе документооборота должно content-wise связывать вместе:

• исходное обращение и приложенные документы;
• уведомление контрольного органа о выявленном несоответствии (если оно направлялось);
• доработанный комплект, направленный в ответ;
• итоговое решение — о согласовании или об отказе — и предписание, если оно выдано;
• при отказе и последующей повторной подаче — новое обращение со ссылкой на предыдущее решение и объяснением, что именно изменилось.

Без такой связки при проверках, аудите закупки или судебном оспаривании решения контрольного органа сложно восстановить полную хронологию — особенно если переписка велась и через ЕИС, и на бумажном носителе, и по электронной почте с контрольным органом.

Маршрут согласования: контрольные даты и ответственные

Все шаги, описанные выше, стоит свести в один сквозной маршрут — с указанием, кто за какой шаг отвечает и какая дата или срок его ограничивает. Ниже — обобщённая версия такого маршрута; конкретные роли и названия должностей нужно адаптировать под структуру своей контрактной службы.

1. Протокол о признании закупки несостоявшейся размещён в ЕИС (или подписан, если не публикуется). Отвечает специалист по закупке, ведущий процедуру. Контрольная точка: дата размещения/подписания — точка отсчёта следующего срока [7].
2. Проверка применимости согласования (пороги НМЦК, основание ст. 93). Отвечает контрактный управляющий или юрист. Срок: до начала формирования пакета.
3. Формирование обращения и сбор приложений в одну версию. Отвечает контрактная служба совместно с юристом. Срок: не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днём размещения протокола [5][6].
4. Проверка комплектности пакета перед отправкой. Отвечает руководитель контрактной службы или юрист. Срок: до истечения срока направления.
5. Направление обращения в контрольный орган. Отвечает лицо, имеющее право действовать от имени заказчика (подписант ЭП). Срок: в пределах указанного выше срока.
6. Рассмотрение обращения и внеплановая проверка. Отвечает контрольный орган в сфере закупок. Срок: не позднее 8 рабочих дней (с 01.01.2027 — 5 рабочих дней) со дня, следующего за днём поступления обращения [1][4].
7. Получение решения о согласовании либо отказе, предписания (если выдано). Отвечает контрактная служба. Контрольная точка: день поступления уведомления в ЕИС или на бумажном носителе.
8. При выявленном несоответствии — донесение документов. Отвечает контрактная служба. Срок: не позднее 2 рабочих дней со дня получения уведомления [4].
9. При отказе — подготовка повторного обращения. Отвечают юрист совместно с контрактной службой. Формируется как новая версия дела со ссылкой на предыдущее решение.
10. Подготовка проекта контракта и сверка с согласованным пакетом. Отвечают юрист и контрактная служба. Срок: до направления проекта поставщику.
11. Хранение всех версий дела закупки (обращение, уведомления, решения, контракт). Отвечает сотрудник, ответственный за архив закупочной документации. Срок: весь установленный срок хранения.

Такой маршрут закрывает практический результат перестройки документооборота: не абстрактное «стало быстрее», а конкретные контрольные точки, версии документов на каждом этапе и закреплённая ответственность — вне зависимости от того, действует ли ещё восьмидневный срок или уже применяется пятидневный.

Ограничения, ошибки и риски

• Пятидневный срок — это не обещание пятидневного одобрения. Срок в п. 11 Правил — это срок, в течение которого контрольный орган обязан рассмотреть обращение и принять решение (о согласовании либо об отказе), а не гарантия положительного решения [1][4]. Итоговый исход зависит от результатов внеплановой проверки.
• Дата 1 октября 2026 года не имеет отношения к пятидневному сроку. С этой даты вступает в силу только правка в Правила ведения реестра контрактов; процедура согласования, включая сроки и состав документов, продолжает действовать по прежним правилам вплоть до 1 января 2027 года [1].
• Некомплектный пакет обнуляет выигрыш от сокращения срока. Если обращение направлено не по форме или без документов, контрольный орган не начинает содержательное рассмотрение, а инициирует цикл уведомления и донесения документов — по 2 рабочих дня на каждую сторону [4]. Быстрее эта стадия работает только при заранее собранном и проверенном пакете.
• Путаница между разными видами контроля. Согласование по Правилам № 961 и контроль проекта контракта по Правилам № 1193 — разные процедуры с разными контрольными органами и сроками; объединение их в один шаг регламента создаёт риск пропуска обязательного действия [10].
• Расхождение версий пакета между закупочной системой, юристом и контрольным органом. Без единого версионированного дела закупки сложно доказать, что итоговый контракт соответствует тому, что было согласовано.

Как выбрать решение: чек-лист в регламенте или интеграция систем

Если закупки у единственного поставщика с обязательным согласованием происходят в организации редко, для перестройки документооборота обычно достаточно обновить регламент контрактной службы, чек-лист комплектности обращения и календарь контрольных дат — без заказной разработки.

Интеграция систем становится оправданной, если:

• закупочная система, электронный документооборот и внутренняя система хранения решений контрольного органа — разные, не связанные между собой платформы, и сверка версий ведётся вручную;
• в организации много закупок с высоким риском признания их несостоявшимися (например, из-за узкого круга потенциальных поставщиков), и ручной контроль сроков не масштабируется;
• нужно автоматически связывать протокол о несостоявшейся закупке, обращение, решение контрольного органа и итоговый контракт в одну карточку дела с контролем дат и версий;
• закупочная деятельность ведётся через ЕИС параллельно с внутренней системой электронного документооборота (1С, СЭД, ЭДО-оператор), и данные между ними сейчас переносятся вручную.

В остальных случаях достаточно закрепить маршрут, приведённый выше, во внутреннем регламенте и чек-листе комплектности обращения — без заказной разработки.

Вывод

Постановление № 1140 меняет процедуру согласования закупки у единственного поставщика в трёх содержательных точках — составе документов, перечне оснований для отказа и сроке рассмотрения обращения, — но все три изменения вступают в силу одновременно, с 1 января 2027 года, а не раньше. Готовить маршрут согласования с контрольными датами, версиями пакета документов и ответственными имеет смысл заранее, до этой даты, но при этом важно не путать её с 1 октября 2026 года, когда в процедуре согласования единственного поставщика ничего не меняется. Практический результат такой подготовки — не обещание пятидневного одобрения, а проверяемый, версионированный комплект документов и понятный внутренний регламент, который позволяет пройти обе стадии — направление обращения и, при необходимости, повторное обращение — без потери времени между закупочной системой, юристом и контрольным органом.

Источники

[1] Постановление Правительства РФ от 07.09.2026 № 1140: официальный текст.

[2] consultant.ru — Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации (примечание: п. 1 вступает в силу с 01.01.2027) — https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_543972/fef1db9e27c611b5b932f67b1ec898f06bc62d38/

[3] consultant.ru — Постановление Правительства РФ от 30.06.2020 № 961 (предельные размеры НМЦК) — https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_356438/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/

[4] consultant.ru — Правила согласования контрольным органом заключения контракта с единственным поставщиком — https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_356438/66d7acaf58d466e2f1dcd22d4655fd24daa81f3e/

[5] zakupki-portal.ru — Что делать заказчику, если закупка не состоялась из-за отсутствия заявок — https://zakupki-portal.ru/novosti/main-news/chto-delat-zakazchiku-esli-zakupka-ne-sostoyalas-iz-za-otsutstviya-zayavok/

[6] bicotender.ru — Ст. 93 44-ФЗ: особенности закупки у единственного поставщика — https://www.bicotender.ru/article/zakupka-u-edinstvennogo-postavshchika-kogda-provoditsya-kak-prohodit.html

[7] consultant.ru — ст. 191 ГК РФ. Начало срока, определённого периодом времени — https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/60f6af8755cda8e568604f21cd44e823c3407d8f/

[8] advgazeta.ru — Типичные проблемы исчисления сроков в гражданских правоотношениях — https://www.advgazeta.ru/mneniya/tipichnye-problemy-ischisleniya-srokov-v-grazhdanskikh-pravootnosheniyakh/

[9] gkgz.ru — Минфин разъяснил порядок исчисления сроков в рабочих днях по Закону № 44-ФЗ — https://gkgz.ru/minfin-razyasnil-poryadok-ischisleniya-srokov-v-rabochih-dnyah-po-zakonu-44-fz/

[10] zakupki44fz.ru — Контроль проекта контракта по Правилам № 1193 (п. 6 ч. 1 ст. 93) — https://zakupki44fz.ru/voprosy-otvety/p-6-ch-1-st-93/

[11] garant.ru — Доработанный проект постановления Правительства РФ (подготовлен Минфином России 13.06.2023) — история изменения срока с 10 до 8 рабочих дней — https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/56860797/