Региональные ограничения на иностранных работников: как кадровой системе учитывать место и вид работы

Почему признака «работает по патенту» больше недостаточно для кадрового решения

С 1 марта 2026 года работодатель вправе уволить иностранного работника не только при превышении федеральной квоты, но и при попадании под ограничение, установленное властями конкретного региона (п. 9 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ, изменения внесены законом от 17.11.2025 № 419-ФЗ) [1][2][3]. Сама возможность регионов запрещать привлечение иностранцев на патенте по отдельным видам деятельности существовала и раньше — она закреплена в ч. 6 ст. 18.1 закона № 115-ФЗ [5]. Новое в 419-ФЗ — не сам запрет, а прямое основание для увольнения под него в Трудовом кодексе.

Для компании с одним офисом в одном регионе это разовая проверка перед приёмом. Для распределённого бизнеса — филиалов, разъездных сотрудников, работы через агентства — это уже не разовая проверка, а процесс: один и тот же человек может быть допустим к работе в одном регионе и недопустим в другом, причём правило способно измениться в течение года.

Сама дата вступления закона в силу — 1 марта 2026 года — зафиксирована однозначно [1][2]. А вот содержание конкретных региональных ограничений, перечни видов деятельности и сроки приведения численности работников в соответствие с ними в каждом субъекте РФ индивидуальны и требуют отдельной проверки по действующему на данный момент акту конкретного региона — общих выводов по стране здесь недостаточно.

Кому и зачем нужна эта статья

Материал предназначен для HR-директоров и кадровых специалистов компаний с филиальной сетью, для работодателей, у которых оформлены иностранные сотрудники, для кадровых агентств и для интеграторов 1С:ЗУП, которым поручают настроить проверку допустимости работы по регионам. Мы не разбираем здесь форму уведомления МВД о заключении договора с иностранцем — это отдельная и уже описанная тема. Здесь речь о другом вопросе: можно ли вообще поручить этому человеку эту работу в этом регионе.

Что изменилось с 1 марта 2026 года

Новое основание увольнения

Трудовой кодекс регулирует труд иностранных граждан в отдельной главе 50.1. Статья 327.6 перечисляет специальные основания прекращения договора с работником-иностранцем. До 419-ФЗ пункт 9 части первой этой статьи касался приведения численности иностранных работников в соответствие с ограничениями, установленными федеральными актами — квотами по отраслям и регионам, которые правительство утверждает ежегодно [1][3].

С 1 марта 2026 года формулировка пункта 9 расширена: увольнять по этому основанию можно и при необходимости привести численность иностранных работников в соответствие с ограничениями, установленными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в развитие федеральных актов [3]. То есть региональный запрет получил прямую опору в тексте Трудового кодекса как самостоятельное основание для увольнения, а не только повод для отстранения от работы по статье 327.5 [4].

Откуда берутся сами региональные запреты

Полномочие регионов появилось не в 419-ФЗ. Часть 6 статьи 18.1 закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» позволяет высшему должностному лицу субъекта РФ ежегодно устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, работающими на территории региона, иностранных граждан, трудящихся на основании патента, по отдельным видам экономической деятельности [5]. Формально 419-ФЗ и региональные запреты — это два разных нормативных слоя, которые теперь соединены одним основанием увольнения в ТК РФ. Работодателю для практической работы важны оба: закон объясняет, почему увольнение законно, а региональный акт — кого именно и по какому виду деятельности это касается.

Как устроен региональный запрет на практике

Кто вводит запрет и в какой форме

Запрет оформляется постановлением, распоряжением или указом главы региона и издаётся заново на каждый календарный год [8]. Единого федерального реестра таких актов, доступного для машинной сверки, найти в открытых источниках не удалось — на практике каждый регион публикует свой документ на официальном портале, и его нужно отслеживать отдельно.

Перечни различаются по регионам и по годам

Содержание запретов сильно отличается от субъекта к субъекту:

• Краснодарский край на 2026 год сохранил перечень из 88 позиций видов экономической деятельности, закрытых для патента [7], а начиная с 1 января 2026 года по данным муниципального сайта запрет распространён на все сферы экономики региона [10].
• Хабаровский край на 2027 год запрещает привлечение мигрантов на патенте в производстве отдельных товаров, энергетике, ряде сегментов розничной торговли, пассажирских и грузовых перевозках, части сферы услуг, дошкольном и общем образовании, а также в качестве домашнего персонала [6].
• Ханты-Мансийский автономный округ с 1 января 2026 года расширил запрет до 27 видов деятельности, добавив пять новых направлений, включая курьерскую деятельность, к 22 позициям, действовавшим в 2025 году [9].
• Ряд регионов вводит отраслевые запреты точечно — например, отдельно по такси и курьерской доставке, как это сделал Санкт-Петербург постановлениями губернатора.

Из этого следует практический вывод: перечень видов деятельности, дата вступления в силу и даже сам факт наличия запрета в конкретном регионе — это не разовая справка, а показатель, который нужно обновлять минимум раз в год и проверять при каждом значимом кадровом событии.

Территориальность патента и редкие исключения

Патент по общему правилу действует только на территории того субъекта РФ, где выдан: перевести или использовать патент одного региона для легальной работы в другом нельзя, для этого нужно оформлять новый документ [11]. Из этого правила есть управляемый экспериментом набор исключений. С сентября 2025 года в России действует эксперимент по единому патенту для пар регионов — Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, — механизм которого закреплён в статье 13.3-1 закона № 115-ФЗ и реализуется через межрегиональные соглашения [11][12]. Соглашение между Москвой и Московской областью позволяет работать по патенту, выданному в одном из этих регионов, на территории обоих, и распространяется в том числе на патенты, выданные до вступления соглашения в силу [12][13]. Срок эксперимента — до 1 сентября 2029 года, а число участвующих регионов ограничено этими двумя парами [12].

Отдельный слой правил — привлечение к трудовой деятельности внутри соглашения всё равно происходит «с учётом запрета… установленного… на территории соответствующего субъекта Российской Федерации» [11]: то есть единый патент снимает вопрос территориальной привязки самого документа, но не отменяет региональный запрет по виду деятельности, если он действует в том регионе, где фактически работает сотрудник.

Российская специфика: почему одного признака недостаточно

Для распределённого бизнеса типичная ошибка — свести проверку к одному вопросу: «работает ли сотрудник по патенту». Из разобранной нормативной базы видно, что решение зависит минимум от четырёх независимых параметров:

1. Территория. В каком субъекте РФ выдан документ и в каком субъекте фактически выполняется работа — это не всегда одно и то же место регистрации юрлица.
2. Вид деятельности. Региональный запрет привязан к конкретным видам экономической деятельности (как правило — по кодам ОКВЭД), а не к отрасли компании в целом; один и тот же работодатель может вести несколько видов деятельности, часть из которых под запретом, а часть — нет.
3. Правовой статус. Запреты по ч. 6 ст. 18.1 закона № 115-ФЗ адресованы прежде всего иностранцам, работающим по патенту; держатели ВНЖ, РВП и визовые категории по общему правилу регулируются другими нормами, и распространение регионального патентного запрета на них требует отдельной проверки, а не автоматического переноса правила.
4. Фактическое место работы. Перевод сотрудника в другой филиал, командировка, разъездной характер работы или изменение поручаемой работы могут перенести человека в зону другого регионального акта, даже если формально его должность и работодатель не изменились.

Ошибка «запрет одного региона = запрет по всей России» и обратная ошибка «раз гражданство визовое или у человека ВНЖ — значит, ограничение точно не касается» одинаково опасны: обе подменяют проверку по существу шаблонным выводом. Именно поэтому сценарий прекращения договора по п. 9 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ требует индивидуальной правовой оценки в каждом случае, а не автоматического решения по одному признаку.

Как построить кадровую систему проверки

1. Территориальная матрица ограничений

Основа процесса — реестр, а не разовая справка. На каждый регион присутствия компании стоит фиксировать: действует ли запрет в текущем году, каким актом он введён (с номером и датой), какие виды деятельности он охватывает, дату вступления в силу и срок действия, ссылку на первоисточник (официальный портал региона), а также сотрудника, ответственного за ежегодное обновление записи. Матрица должна храниться там, где до неё легко добраться при кадровом событии, а не только в переписке юриста.

2. Связка подразделения, места работы, вида деятельности и документов работника

Территориальная матрица бесполезна, если её не с чем сопоставить. Нужна связка на уровне карточки сотрудника и структуры компании: подразделение → фактическое место работы (регион) → вид деятельности, который выполняет это подразделение или по которому оформлен договор с клиентом → статус документа иностранного работника (патент/РВП/ВНЖ/виза, регион и срок действия патента). Без этой связки проверка регионального запрета превращается в ручной поиск ответственного за каждое обращение.

3. Проверка приёма, перевода и изменения поручаемой работы до кадрового оформления

Момент проверки — не после того, как приказ подписан, а до него. Три события требуют обязательной сверки с матрицей ограничений:

• приём иностранного работника на работу в конкретном регионе и по конкретному виду деятельности;
• перевод сотрудника между регионами (в том числе временный, командировочный, при разъездном характере работы);
• изменение поручаемой работы или вида деятельности подразделения без смены региона — если у компании несколько видов деятельности, а патентный запрет распространяется только на часть из них.

4. Исключения и эскалация неоднозначных ситуаций

Не все случаи укладываются в матрицу автоматически. Единый патент для агломераций, соглашения между регионами, действие запрета на часть, а не на все виды деятельности компании, статус высококвалифицированного специалиста — такие случаи система должна не «решать сама», а помечать как требующие ручной проверки и направлять кадровику и юристу с приложенной выпиской из матрицы и документов сотрудника. Задача автоматизации здесь — не подменить юридическую оценку, а гарантировать, что неоднозначный случай не проскочит мимо неё.

5. Предупреждения о будущей дате ограничения и план законных действий

Региональные акты обычно принимаются заранее, с указанием даты вступления в силу и срока, в течение которого нужно привести численность иностранных работников в соответствие с ограничением [9]. Система должна формировать предупреждение заблаговременно — как только матрица обновилась новым запретом с будущей датой — и запускать не автоматическое увольнение, а план действий: перевод на не запрещённый вид деятельности внутри компании, перевод в регион без запрета, оформление документа под другую территорию или, как крайний вариант при невозможности иных мер, подготовку увольнения по п. 9 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ с соблюдением процедуры и сроков уведомления.

6. Хранение основания решения и подтверждения проверки

На дату каждого кадрового события — приёма, перевода, увольнения — система должна фиксировать не только факт проверки, но и её основание: какой пункт матрицы применён, какой документ работника проверен, кто принял решение и когда, ссылку на нормативный акт. Это тот журнал, к которому можно будет вернуться при трудовом споре или проверке контролирующим органом — и который трудно восстановить постфактум, если решения принимались устно.

Варианты реализации

Уровень автоматизации стоит выбирать по масштабу, а не по принципу «раз тема сложная — нужна дорогая разработка».

• Регламент и таблица. Для компании с присутствием в 2–3 регионах может быть достаточно регламента проверки и общей таблицы (матрицы) с закреплённой ответственностью за обновление. Здесь речь скорее о дисциплине процесса, чем о технической доработке.
• Доработка 1С:ЗУП. Если кадровый учёт уже ведётся в 1С:ЗУП, туда можно добавить дополнительные реквизиты подразделения и работника (регион фактической работы, вид деятельности, статус документа), контроль при проведении кадровых документов приёма и перевода и напоминания об истечении срока патента или вступлении в силу нового регионального акта.
• Интеграция с внешними системами. Если данные о структуре компании, кадровых событиях или клиентских проектах (которые определяют фактическое место и вид работы) ведутся не только в 1С — например, в отдельной HR-системе или в проектной системе, где фиксируются регион и вид деятельности объекта, — понадобится синхронизация этих данных с 1С:ЗУП, чтобы проверка опиралась на актуальные, а не задвоенные вручную сведения.

Практические этапы внедрения

1. Собрать перечень регионов присутствия компании и видов деятельности, которые в них ведутся.
2. Найти и зафиксировать действующие в этих регионах акты о запретах, назначить ответственного за их ежегодное обновление.
3. Определить, какие сотрудники и подразделения работают по патенту, и сопоставить их с матрицей.
4. Встроить проверку в существующий процесс кадрового оформления — до подписания приказа о приёме или переводе, а не после.
5. Настроить предупреждения о будущих датах вступления запретов в силу и закрепить сценарий действий по каждому предупреждению.
6. Организовать хранение оснований принятых решений вместе с кадровыми документами.

Ограничения, ошибки и риски

Наиболее частые ошибки — те же, что перечислены в ограничении к этой теме: оценка допустимости работы только по гражданству без проверки конкретного региона и вида деятельности, и перенос запрета одного региона на всю территорию России. Отдельный риск — автоматическое увольнение по сработавшему правилу без индивидуальной правовой проверки: наличие технического основания в ТК РФ не отменяет необходимости оценить конкретную ситуацию, включая возможные исключения (единый патент, статус работника, характер вида деятельности). Ещё один практический риск — устаревшая матрица: региональные акты переиздаются ежегодно, и если ответственный за обновление не назначен явно, матрица тихо теряет актуальность уже через несколько месяцев.

Подтверждённые данные о единой централизованной базе региональных ограничений, которую можно было бы подключить как готовый источник, в открытых источниках найти не удалось: на момент подготовки материала это остаётся задачей внутреннего мониторинга компании или её юридической службы.

Рекомендации по выбору решения

Если компания присутствует в одном-двух регионах и не нанимает много иностранных сотрудников, регламента и таблицы обычно достаточно. Если регионов больше, а кадровые события (приёмы, переводы, командировки) происходят регулярно, оправдана доработка 1С:ЗУП — тогда проверка выполняется в момент оформления документа, а не постфактум. Отдельная интеграция нужна, если данные о фактическом месте и виде работы изначально фиксируются не в 1С, а в другой системе — тогда без синхронизации матрица будет опираться на неполные данные.

Вывод

Изменения в ст. 327.6 ТК РФ с 1 марта 2026 года не создали региональные ограничения — они дали работодателю чёткое основание действовать в рамках уже существующих региональных запретов по ч. 6 ст. 18.1 закона № 115-ФЗ. Для распределённого бизнеса это сигнал не автоматизировать увольнение, а выстроить процесс проверки: территориальную матрицу с ответственным за обновление, связку кадровых данных с реальным местом и видом работы, проверку до оформления документа, эскалацию неоднозначных случаев юристу и хранение оснований каждого решения. Такой процесс защищает компанию не меньше, чем самого работника — от решений, принятых по шаблону там, где нужна индивидуальная оценка.

Источники

[1] its.1c.ru — Как уволить иностранных работников при превышении квоты? — https://its.1c.ru/db/content/newsits/src/498600.htm

[2] ppt.ru — Федеральный закон от 17.11.2025 № 419-ФЗ о новых основаниях увольнения иностранных работников — https://ppt.ru/obzory/vstupaet-v-silu/federalnyy-zakon-17-11-2025-419-fz

[3] legalacts.ru — ТК РФ Ст. 327.6. Особенности прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства — https://legalacts.ru/kodeks/TK-RF/chast-iv/razdel-xii/glava-50.1/statja-327.6/

[4] legalacts.ru — ТК РФ Ст. 327.5. Особенности отстранения от работы работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства — https://legalacts.ru/kodeks/TK-RF/chast-iv/razdel-xii/glava-50.1/statja-327.5/

[5] consultant.ru — Справочная информация: «Запрет на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, к работе по отдельным видам экономической деятельности в субъектах Российской Федерации» — https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_478180/

[6] garant.ru — Постановление Губернатора Хабаровского края от 3 июля 2026 г. № 48 — https://www.garant.ru/hotlaw/xabar/2174312/

[7] garant.ru — Постановление Губернатора Краснодарского края от 18 декабря 2025 г. № 856 — https://www.garant.ru/hotlaw/krasnodar/1958761/

[8] kontur-extern.ru — Отрасли с запретом на работу мигрантов в 2026 году: полный список — https://www.kontur-extern.ru/info/85637-v_kakih_otraslyah_zapretili_rabotat_migrantam

[9] xn--90aefhe5axg6g1a.xn--p1ai (БизнесЮгры) — С 2026 года в Югре расширяется перечень видов деятельности, закрытых для иностранных работников по патентам — https://xn--90aefhe5axg6g1a.xn--p1ai/keep-up/news/s-2026-goda-v-yugre-rasshiryaetsya-perechen-vidov-deyatelnosti-zakrytykh-dlya-inostrannykh-rabotniko

[10] kanevskadm.ru — С начала 2026 года введён полный запрет на привлечение иностранных граждан по патентам — https://kanevskadm.ru/news/s-nachala-2026-goda-vveden-vvedyen-polnyy-zapret-na-privlechenie-inostrannykh-grazhdan-po-patentam/

[11] consultant.ru — Статья 13.3-1. Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами... на основании патента в отдельных субъектах Российской Федерации — https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/7c8da50248712904ae60953ef781ac20b1308c92/

[12] mosdigitals.ru — Как получить патент мигранту в двух регионах с сентября 2025 года — https://mosdigitals.ru/blog/kak-poluchit-patent-migrantu-v-dvuh-regionah-s-sentyabrya-2025-goda

[13] secrets.tbank.ru — Москва и Подмосковье разрешили мигрантам работать в двух регионах по одному патенту — https://secrets.tbank.ru/novosti/migranty-v-moskve-i-podmoskovye/