Обязательная предустановка российского ПО в 2027 году: чек-лист для производителя, импортёра и продавца

Товарная партия → версия образа → перечень ПО → доказательство соответствия

С 1 января 2027 года в России будет действовать новый перечень российских программ, обязательных для предустановки на смартфоны, планшеты, компьютеры и телевизоры со Smart TV, которые предназначены для продажи на территории России [1][3]. Перечень утверждён распоряжением Правительства РФ от 27.07.2026 № 1977-р и содержит 40 программ на все категории устройств [5]. Главное изменение по сравнению с действующим перечнем — голосовой помощник «Алиса AI» вместо «Маруси» [4]. Ответственность распределена между производителем (или его уполномоченным лицом), импортёром и продавцом, а её неисполнение может обернуться штрафом по статье 14.8 КоАП РФ — вплоть до многомиллиардных сумм для крупных иностранных вендоров, как показал кейс Apple в 2026 году [10][11]. Ниже — практический разбор того, кто и что должен сделать, как проверить актуальный перечень, зафиксировать факт установки и подготовиться к приёмке партии.

Зачем разбираться в этом именно сейчас

Список обязательного ПО обновляется ежегодно отдельным распоряжением Правительства, и почти каждый раз меняется хотя бы одна позиция [4]. При этом ответственность за конечный результат — работающий сервис на экране первого включения — растянута между несколькими разными юридическими лицами: тем, кто произвёл устройство, тем, кто ввёз его в Россию, и тем, кто продал его конечному покупателю. Наглядный пример того, что происходит, когда эта цепочка не выстроена, — история с Apple: в июле 2026 года ФАС выдала компании предупреждение с требованием устранить дискриминацию российских поисковых систем и обеспечить предустановку национального мессенджера и магазина приложений RuStore на устройствах с iOS, установив срок исполнения до 15 июля 2026 года [10]. Предупреждение исполнено не было, и уже в августе 2026 года ФАС возбудила дело, по предварительной оценке ведомства грозящее штрафом до 4 млрд рублей [11]. Показательно и то, почему компания не уложилась в срок: по данным отраслевых изданий, технически ритейлер не может доустановить приложения на уже запечатанное устройство — это должен сделать производитель на этапе сборки образа [12]. Иначе говоря, узкое место всей конструкции — это стык между тем, кто «зашивает» ПО в прошивку, и тем, кто эту прошивку впоследствии продаёт.

Для российского рынка электроники это означает одно: подготовка к каждому новому перечню — это не разовая техническая правка, а повторяющийся ежегодный процесс с чёткими точками ответственности и обязательной документацией.

Кто и за что отвечает в цепочке «производитель → импортёр → продавец»

Правовая основа требования — статья 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» в редакции Федерального закона от 2 декабря 2019 г. № 425-ФЗ, а порядок формирования перечня, предустановки и контроля детализирован постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1867 (с последующими изменениями) [6][7]. Обязанность закон адресует изготовителям (в том числе иностранным), их уполномоченным лицам и продавцам, реализующим технику на территории РФ [8].

Производитель и его уполномоченное лицо

Именно производитель (либо лицо, уполномоченное им по договору — часто это официальный представитель или локальный сборщик) готовит образ операционной системы с уже интегрированным перечнем ПО, иконками, ярлыками и настройками «по умолчанию», включая поисковую систему [8]. Это фундаментальный уровень: если ПО не встроено в прошивку на этой стадии, ни продавец, ни дистрибьютор физически не смогут восполнить пробел на уже собранном и упакованном устройстве, что и продемонстрировал кейс с iOS [12].

Импортёр и локальный сборщик

Для устройств, ввозимых из-за рубежа, критична точка перехода права собственности и таможенного оформления: до этого момента импортёр должен иметь подтверждение того, что ввозимая партия собрана по актуальному на дату продажи образу. Если товар сертифицируется или декларируется по техническому регламенту, факт предустановки конкретной версии перечня целесообразно фиксировать в товаросопроводительной документации вместе с номером партии и версией прошивки — это упрощает и внутренний аудит, и последующую проверку при приёмке.

Дистрибьютор и розница

Дистрибьютор и розничная точка продаж обязаны проверять соответствие поставки актуальному перечню ещё до реализации: продажа устройств «не по списку» создаёт риски претензий по линии защиты прав потребителей и внимания со стороны Роспотребнадзора как органа, контролирующего соблюдение этой части закона о защите прав потребителей [8]. На практике это означает, что входной контроль партии — не формальность, а часть комплаенса, снижающая риск административного штрафа именно для того звена цепочки, которое непосредственно совершает продажу.

Какие устройства подпадают под требование

Постановление № 1867 относит к отдельным видам технически сложных товаров, подпадающих под требование о предустановке, несколько категорий устройств [7]:

Смартфоны и планшеты

Требование действует для смартфонов и планшетных компьютеров на любых операционных системах (Android, iOS и другие), предназначенных для розничной продажи в РФ. На 2027 год для этой категории утверждено 19 программ, среди которых RuStore, «Дзен», «ВКонтакте», цифровая платформа MAX, «Госуслуги» и «Честный знак» [1][2], а также «Алиса AI», «Яндекс Браузер», «Яндекс Карты», 2ГИС, «Одноклассники», VK Видео, Mir Pay, «Яндекс.Диск», «МойОфис», «Почта Mail.ru», антивирус «Лаборатории Касперского», «ЛитРес» и мессенджер MAX [4].

Компьютеры, ноутбуки, моноблоки, системные блоки

Для стационарных и портативных компьютеров перечень короче: «Яндекс Браузер», офисный пакет «МойОфис» и антивирус «Лаборатории Касперского» [3][15]. Требование по этой категории появилось на год позже, чем по мобильным устройствам, — исторически поэтапное введение началось с оборудования с сенсорным экраном (с середины 2020 года), затем распространилось на компьютеры (с середины 2021 года) [14].

Smart TV

Телевизоры с цифровым блоком управления, позволяющим устанавливать приложения из магазинов приложений, также входят в периметр требования [7], причём требование к этой категории стало обязательным позже других — с середины 2022 года [14]. По совокупности всех трёх категорий (смартфоны/планшеты, компьютеры, Smart TV) в перечень на 2027 год входит 40 программ [5]. Точный построчный список для Smart TV на 2027 год в открытых источниках, использованных при подготовке материала, обнаружить не удалось — его стоит сверить по полному тексту распоряжения № 1977-р непосредственно перед принятием решений о составе образа.

Как выглядит перечень на 2027 год и как проверять его актуальность

Перечень на 2027 год утверждён распоряжением Правительства РФ от 27.07.2026 № 1977-р и вступает в силу с 1 января 2027 года, заменяя собой прежнее распоряжение, действовавшее на 2026 год [1][3]. Практический алгоритм проверки актуальности перечня перед запуском новой партии выглядит так:

1. Найти актуальное распоряжение Правительства на текущий год на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) или в профильной справочно-правовой системе — распоряжения принимаются ежегодно и заменяют предыдущие [1][4].
2. Сверить состав перечня по категории устройства (смартфон/планшет, компьютер, Smart TV) — состав и число позиций различаются по категориям [1][3][15].
3. Проверить происхождение каждой программы по Единому реестру российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (реестр Минцифры) — в реестре указаны страна происхождения, правообладатель и статус записи [13]. Это важно, поскольку под требование попадают программы, страной происхождения которых является РФ или другое государство — член ЕАЭС [7].
4. Зафиксировать дату вступления перечня в силу и заложить срок на пересборку образа с запасом — обновление прошивки, тестирование и логистика занимают время, которое нужно учитывать заранее, а не после публикации распоряжения.

Как фиксировать факт предустановки: от образа до акта

Постановление № 1867 задаёт требования к содержанию сведений, которые характеризуют предустановленную программу и процесс её установки: в частности, к таким сведениям относятся полное наименование программы, номер реестровой записи (при наличии), сведения о правообладателе и версии программы [7]. На уровне внутреннего комплаенса компании имеет смысл выстраивать связку по формуле «партия → версия образа → перечень ПО → доказательство соответствия», где на каждом этапе фиксируется:

Что нужно указывать в описании версии образа

• Номер и дата распоряжения Правительства, под который собран образ;
• Категория устройства и модель;
• Полный перечень предустановленных программ с указанием реестровых номеров (если применимо) и версий;
• Настройки «по умолчанию» — какая поисковая система, какой мессенджер, какой магазин приложений назначены системными без дополнительных действий пользователя;
• Дата сборки образа и дата, с которой этот образ применяется к производимым партиям.

Какие документы подтверждают соответствие

Практический комплект документов, который целесообразно хранить по каждой партии:

• Внутренний акт (или протокол) о сборке и тестировании образа с перечисленным составом ПО;
• Скриншоты или фотофиксация экрана первого включения (OOBE — out-of-box experience) с видимыми предустановленными приложениями и назначенной по умолчанию поисковой системой;
• Договор поставки или спецификация с условием о соответствии устройства действующему на дату отгрузки перечню и с распределением ответственности между сторонами за несоответствие;
• Выписка из реестра российского ПО по каждой программе перечня, актуальная на дату сборки образа;
• Акт приёмки партии на складе или в торговой точке с отметкой о результатах выборочной проверки.

Такой комплект не заменяет собой официальную отчётность перед контролирующими органами, но существенно облегчает и внутренний аудит, и работу с претензиями, если они возникнут.

Как обновлять образ устройства при изменении перечня

Поскольку распоряжение с новым перечнем принимается ежегодно и, как правило, летом — на 2026 год оно было утверждено 19 августа 2025 года, на 2027 год — 27 июля 2026 года [1][8], — у производителя есть несколько месяцев на подготовку до момента вступления в силу 1 января следующего года. Практический цикл обновления образа выглядит так:

1. Провести gap-анализ: сравнить действующий образ с новым перечнем и выделить позиции, которые нужно добавить, заменить или удалить (например, замену «Маруси» на «Алису AI» в переходе с перечня на 2026 год к перечню на 2027 год) [4].
2. Обновить сборку прошивки и сценарий первого запуска: иконки, ярлыки, доступность магазина приложений, назначение поисковой системы и мессенджера по умолчанию.
3. Закрепить изменения в технической документации и договорах поставки — включая условия приёмки по критерию предустановки и распределение ответственности за несоответствие.
4. Синхронизировать даты: новые партии, которые пойдут в продажу после 1 января, должны собираться уже по обновлённому образу; старые образы для новых партий использовать после даты вступления перечня в силу нельзя.
5. Провести тестовую приёмку обновлённого образа на нескольких устройствах партии перед массовым производством или ввозом.

Что делать со старыми партиями и складскими остатками

Требования распространяются на новые партии электроники, поступающие в продажу после вступления перечня в силу; на уже приобретённые потребителями устройства и на технику, ранее поступившую в продажу, изменения не распространяются [4]. Практически это означает:

• Партии, собранные и выпущенные в оборот до даты вступления в силу нового перечня по прежнему, ранее действовавшему перечню, как правило, могут продолжать продаваться без пересборки образа — но этот момент стоит подтверждать по актуальной редакции постановления № 1867 применительно к конкретной ситуации, поскольку переходные положения периодически уточнялись поправками [7].
• Партии, которые физически произведены до даты вступления в силу, но реализуются (поступают в продажу) уже после этой даты, требуют особого внимания: значение имеет момент ввода в оборот на территории РФ, а не только дата производства, поэтому дистрибьютору и рознице целесообразно заранее согласовывать с поставщиком, каким перечнем подтверждена конкретная поставляемая партия.
• Складские остатки с истекающим соответствием старому перечню — повод заранее спланировать либо распродажу до даты вступления нового перечня в силу, либо техническую пересборку образа (если это возможно на уровне производителя), либо документально подтверждённое исключение партии из планов продаж после даты смены перечня.

Это один из немногих пунктов, по которому формулировки в открытых источниках носят общий характер; для конкретной партии и конкретной товарной категории целесообразно свериться с действующей редакцией постановления № 1867 и, при необходимости, с разъяснениями Минцифры или Роспотребнадзора.

Как проверять устройство при приёмке

Приёмка партии — точка, где дистрибьютор или розничная сеть фактически принимают на себя риск за соответствие требованиям, если не проверят поставку до реализации [8]. Практический чек-лист приёмки:

• Сверить сопроводительные документы партии с номером и датой действующего распоряжения Правительства, под который собран образ.
• Провести выборочную проверку экрана первого включения на нескольких единицах из партии: наличие всех позиций перечня, корректность настройки поисковой системы и мессенджера по умолчанию.
• Зафиксировать результат проверки актом — как в случае соответствия, так и в случае выявленных расхождений (акт о несоответствии с указанием серийных номеров и характера отклонения).
• При выявлении несоответствия — не выводить партию в продажу до получения от поставщика подтверждения об исправлении (обновлённая прошивка, замена партии) либо документального разъяснения, почему партия подпадает под переходные положения.
• Хранить фотофиксацию и акты приёмки в привязке к номеру партии на протяжении срока, достаточного для ответа на возможный запрос Роспотребнадзора или иска потребителя.

Ошибки, риски и ответственность

Наиболее частые практические ошибки:

• Розница ориентируется на перечень прошлого года, полагая, что раз партия куплена у постоянного поставщика, состав ПО не изменился, — а распоряжение уже сменилось.
• Компания путает факт наличия у программы статуса в реестре российского ПО с фактом её реальной предустановки на конкретном устройстве — реестровая запись подтверждает происхождение программы, но не заменяет собой доказательство того, что программа физически установлена и настроена на конкретной партии.
• Отсутствие внутреннего документа, связывающего номер партии, версию образа и перечень ПО, из-за чего при проверке невозможно быстро подтвердить соответствие конкретной поставки.
• Расчёт на то, что несоответствие можно устранить силами розницы после вскрытия упаковки — технически это, как показал кейс с iOS, зачастую невозможно, устранять нужно на уровне производителя до отгрузки [12].

Ответственность за нарушение установлена частью 6 статьи 14.8 КоАП РФ: продажа отдельных видов технически сложных товаров с нарушением требования об обеспечении возможности использовать их с предустановленными российскими программами влечёт штраф на должностных лиц от 30 до 50 тыс. рублей, на юридических лиц — от 50 до 200 тыс. рублей [9]. Для крупных производителей, чьё поведение одновременно затрагивает и антимонопольное законодательство (например, через дискриминацию российских сервисов), санкции могут быть существенно выше: в деле против Apple ФАС указала на потенциальный оборотный штраф до 4 млрд рублей [11].

Что проверить перед выпуском партии

Зафиксируйте модель устройства и дату выпуска, проверьте применимый перечень на 2027 год, состав обязательных программ и поисковую систему по умолчанию, сценарий первичной настройки, возможность удаления программ пользователем и доказательства, которые сохраняются по каждой партии. Для спорной модели сначала уточните применимость требований, а уже затем меняйте прошивку и производственный процесс.

Вывод

Требование о предустановке российского ПО ежегодно меняется в деталях, но логика ответственности остаётся стабильной: производитель отвечает за состав образа, импортёр и дистрибьютор — за то, что в продажу поступают только партии, собранные по актуальному перечню, а продавец — за то, что покупатель получает устройство с рабочими, а не декларативными предустановленными программами. Формула «партия → версия образа → перечень ПО → доказательство соответствия» помогает удерживать эту ответственность прозрачной на каждом шаге и избежать ситуации, в которой несоответствие обнаруживается только при проверке или претензии потребителя.

Чтобы обсудить задачу или получить консультацию, свяжитесь с командой «Пятого фактора» любым удобным способом.

Источники

[1] consultant.ru — Правительство утвердило перечень ПО для обязательной предустановки в 2027 году — https://www.consultant.ru/law/hotdocs/95065.html

[2] kprim.ru — Новый перечень приложений для предустановки на отдельные виды технически сложных товаров — https://kprim.ru/novyj-perechen-prilozhenij-dlya-predustanovki-na-otdelnye-vidy-tehnicheski-slozhnyh-tovarov/

[3] rg.ru — Кабмин утвердил перечень приложений, обязательных для предустановки в 2027 году — https://rg.ru/2026/08/01/kabmin-utverdil-perechen-prilozhenij-dlia-predustanovki-na-gadzhety-v-2027-godu.html

[4] tks.ru — Какие приложения будут предустанавливать на все новые смартфоны в России в 2027 году — https://www.tks.ru/technology/2026/08/02/0003/kakie-prilozheniya-budut-predustanavlivat-na-vse-novyie-smartfonyi-v-rossii-v-2027-godu/

[5] securitylab.ru — 40 программ на каждый гаджет: что обязательно предустановят в России с 2027 года — https://www.securitylab.ru/news/575603.php

[6] garant.ru — Правительство РФ утвердило список программ для предустановки в 2027 году — https://www.garant.ru/news/2190500/

[7] base.garant.ru — Постановление Правительства РФ от 18.11.2020 № 1867 — https://base.garant.ru/74939121/

[8] alrf.ru — Обязательная предустановка отечественного ПО в 2026 году — https://alrf.ru/articles/obyazatelnaya-predustanovka-otechestvennogo-po-v-2026-godu/

[9] zakonrf.info — КоАП РФ, статья 14.8 — https://www.zakonrf.info/koap/14.8/

[10] ria.ru — ФАС выдала предупреждение Apple из-за иностранной поисковой системы — https://ria.ru/20260701/ekonomika-2102217548.html

[11] anti-malware.ru — ФАС завела дело на Apple со штрафом до 4 млрд рублей — https://www.anti-malware.ru/news/2026-08-03-111332/50876

[12] comnews.ru — Цифровой переполох или приключения Apple в России — https://www.comnews.ru/content/246199/2026-07-06/2026-w28/1002/cifrovoy-perepolokh-ili-priklyucheniya-apple-rossii

[13] focus.kontur.ru — Реестр отечественного ПО: требования, как проверить статус — https://focus.kontur.ru/site/news/81861-reestr_otechestvennogo_po

[14] habr.com — ФАС обновила проект по предустановке отечественного ПО — https://habr.com/ru/amp/publications/488466

[15] osnmedia.ru — Правительство утвердило список приложений для предустановки в 2027 году — https://www.osnmedia.ru/obshhestvo/pravitelstvo-utverdilo-spisok-prilozhenij-dlya-predustanovki-v-2027-godu/amp/