Какие данные о продуктовых ценах получат ведомства с 2027 года — и что сверить торговой компании

Распоряжение № 2413-р определило, кто и о каких товарах получит сведения, — разбираемся, что это значит для сверки данных внутри компании

С 1 января 2027 года пять федеральных ведомств получат право запрашивать у ФНС данные о компаниях, которые продают и поставляют продовольствие: сведения о сделках, ценах, объёмах реализации, доходах, расходах и прибыли [2]. Конкретный состав ведомств и список из 24 товаров зафиксировало распоряжение Правительства № 2413-р [1].

Первая реакция на такие новости обычно — «государство вводит контроль цен». Это не совсем точно. Отдельный механизм предельных розничных цен на социально значимые товары первой необходимости существует в законе о торговле уже больше десяти лет и работает по своим правилам — через прямое постановление Правительства и ограничение сроком до 90 дней [5]. Новая норма — про другое: это канал передачи уже собранных налоговой службой данных между госорганами, а не новая обязанность бизнеса подавать отчётность.

Тем не менее для финансового директора, владельца ERP, розничной сети — а также для производителя и оптового поставщика продовольствия — в этом есть практический смысл, но другой. Если несколько ведомств одновременно увидят данные о вашей компании из разных источников (налоговая декларация, бухгалтерская отчётность, а в перспективе — фискальные данные ККТ и электронные документы), любое расхождение между «ценой на полке», «фактической ценой продажи» и «показателями в отчётности» станет заметнее, чем раньше. Эта статья — о том, как выстроить внутреннюю модель данных, которая выдержит такую проверку на согласованность, без паники и без придумывания несуществующих требований.

Что именно установило распоряжение № 2413-р

Распоряжение от 07.09.2026 № 2413-р принято для реализации нормы пункта 3.10 части 1 статьи 5 закона № 381-ФЗ. На дату подготовки статьи изменения ещё не действуют: предусмотренный ими обмен сведениями начинается с 1 января 2027 года [1][4].

Перечень ведомств, имеющих право на получение сведений:

1. Минпромторг России
2. Минсельхоз России
3. Минэкономразвития России
4. ФАС России
5. Росстат [1]

Перечень продовольственных товаров (24 позиции): говядина, свинина, баранина, мясо кур, рыба, масло сливочное, масло подсолнечное, молоко, сыр, яйца, сахар, соль, мука, хлеб, рис, крупа гречневая, макаронные изделия, картофель, свёкла, лук репчатый, морковь, помидоры, огурцы, капуста [1].

Нетрудно заметить, что это не случайный набор — это базовые социально значимые продукты, которые Росстат учитывает при расчёте индекса потребительских цен [6]. Логика простая: ведомства хотят видеть динамику цен именно по тем позициям, которые сильнее всего влияют на инфляционную статистику.

Распоряжение вступает в силу 1 января 2027 года — одновременно с базовым законом [1, 4].

Как устроен обмен данными: межведомственный канал, а не новая отчётность продавца

Здесь важно чётко развести два разных явления, которые легко перепутать.

Первое — что происходит на самом деле. Закон № 280-ФЗ возлагает на ФНС обязанность предоставлять перечисленным выше ведомствам сведения о хозяйствующих субъектах, которые продают и поставляют продовольствие: о сделках между ними, о ценах на реализуемые товары, об объёмах реализации, о суммах доходов, расходов и прибыли [2]. Источник этих сведений — то, что ФНС уже собирает: налоговые декларации, данные бухгалтерской отчётности, аудиторские заключения о консолидированной финансовой отчётности [2, 7].

Важный нюанс, который часто выпадает из обсуждения: среди передаваемых сведений — не только цена и объём продаж, но и суммы доходов, расходов и прибыли хозяйствующих субъектов [2]. То есть ведомства увидят не только выручку, но и затратную часть — например, закупочную себестоимость товара. Это значит, что сверка не должна ограничиваться ценой продажи и выручкой: маржа и то, как закупочная цена (себестоимость) по конкретной товарной позиции соотносится с ценой реализации, — тоже часть той же проверяемой модели данных, а не отдельная задача бухгалтерии, о которой можно забыть при построении сверочного отчёта.

Второе — чего не происходит. Компания не получает новую обязанность:

• регистрироваться в какой-либо системе мониторинга цен;
• подключать новый API;
• готовить и направлять ежедневный, еженедельный или любой другой отдельный отчёт о ценах.

Это межведомственный обмен уже существующими данными, а не новый канал отчётности «бизнес → государство». Единственный документ, который напрямую адресован технической стороне обмена, — это готовящийся приказ ФНС, но и он определяет порядок передачи данных между ведомствами, а не порядок подачи отчётности компаниями [8].

Закон-спутник № 281-ФЗ от 04.08.2026 предусматривает распространение режима налоговой тайны на эти сведения с 1 января 2027 года. Не следует описывать будущий режим как уже вступивший в силу. Данные предоставляются ведомствам для выполнения их полномочий, а не для открытой публикации сведений о конкретной компании [2][9].

Российская специфика: откуда ведомства возьмут данные

Проект ФНС № 170738 касается состава сведений и доступа ведомств к системе «Мониторинг цен». Проект нельзя считать утверждённым форматом: перед внедрением сверяйте наличие опубликованного приказа и его окончательную редакцию. Из межведомственного обмена не следует необходимость нового API у торговой компании [8].

При этом заместитель директора департамента развития внутренней торговли Минпромторга Александр Лифинцев ещё на стадии первого чтения законопроекта публично говорил о более широком круге источников, чем формальные декларации и бухотчётность:

• данные контрольно-кассовой техники — то есть фактическая цена продажи конкретного товара на кассе;
• универсальные передаточные документы (УПД) и электронные счета-фактуры — для отслеживания цены на оптовом и производственном звене;
• данные системы обязательной маркировки «Честный знак» — для товаров, которые уже имеют код прослеживаемости [3].

При этом он отдельно подчеркнул, что доступ к сведениям задуман по всей товаропроводящей цепочке — не только применительно к розничным сетям, но и к посредникам, оптовому звену, производителям и импортёрам продовольствия [3]. Это прямо расширяет круг адресатов темы: сверка данных актуальна не только для ритейла, но и для производственных и оптовых компаний, которые формально не работают с кассой конечного покупателя, но участвуют в той же цепочке поставок и чьи отгрузочные документы (УПД, счета-фактуры) потенциально попадут в тот же контур данных.

Это заявление представителя ведомства, а не формулировка принятого нормативного акта, поэтому финальный состав источников стоит проверять по итоговому приказу ФНС, когда он будет утверждён. Но направление понятно: если раньше информация о ценах поступала в обобщённом, деперсонифицированном виде, то новая архитектура нацелена на данные вплоть до конкретной сделки и конкретного товара [3].

Проверяемая модель товарных и финансовых данных

Раз сведения о вашей компании потенциально складываются из нескольких источников — деклараций, бухотчётности, а в перспективе фискальных и отгрузочных данных, — практическая задача бизнеса сводится не к «подготовке к проверке», а к тому, чтобы у этих источников не было внутренних противоречий. Ниже — модель, из каких элементов такая сверка обычно строится.

1. Сопоставление товарных категорий, номенклатуры ERP и учёта

Перечень из 24 позиций сформулирован укрупнённо: «мясо кур», «сыр», «крупа гречневая». В ERP-системе за одной такой позицией может стоять десятки и сотни SKU — разные бренды, фасовки, сорта. Прежде чем говорить о сверке цен и объёмов, нужно решить задачу сопоставления справочников:

• какие коды номенклатуры ERP относятся к каждой позиции перечня;
• как эти же товары классифицированы в бухгалтерском учёте (счета, субсчета, номенклатурные группы) и в налоговой отчётности (коды ОКПД2, ставки НДС);
• есть ли расхождения в группировке между тем, как товар видит коммерческий блок (например, «молочная продукция» одной строкой), и тем, как его должен показывать сверочный отчёт (отдельно «молоко», отдельно «сыр»).

Без этой карты соответствий любая последующая сверка цифр будет считать несопоставимые вещи.

2. Четыре разные цены — и почему их нельзя путать

Один и тот же товар в один и тот же день может фигурировать как минимум в четырёх разных цифрах, и путаница между ними — самый частый источник «расхождений», которые на самом деле не расхождения:

• цена на полке (прайс-лист/розничная цена) — заявленная цена, по которой товар предлагается покупателю до применения скидок, акций и бонусных механик;
• фактическая цена продажи — то, что реально пробито на кассе, то есть цена на полке за вычетом скидки, применённой в моменте (акция, промокод, программа лояльности);
• оптовая цена — цена, по которой товар передан от поставщика ритейлеру или от производителя оптовику, зафиксированная в договоре поставки и товаросопроводительных документах;
• поступившая оплата — сумма, которая реально пришла на счёт компании, и она может отличаться от суммы отгрузки/продажи из-за отсрочки платежа, частичной оплаты, взаимозачёта или удержаний.

Если ведомства действительно получат доступ к данным ККТ, они увидят именно фактическую цену продажи. Если основа — налоговая декларация и бухгалтерская отчётность, речь скорее о выручке, которая формируется по правилам признания дохода, а не о цене конкретного чека. Сверочная модель должна явно разделять эти четыре цифры и показывать переходы между ними, а не сваливать их в одно значение «цена».

3. Скидки, бонусы поставщиков, возвраты, комплекты, бесплатные единицы

Это классическая зона, где теряется прослеживаемость от первичного документа до итоговой цифры в отчёте. Практический принцип: любая корректировка выручки или объёма должна оставаться привязанной к документу-основанию, а не «сворачиваться» в одну сводную цифру.

• Скидки покупателю — привязываются к чеку/акции и не должны просто вычитаться из общей выручки без пометки, к какой именно операции они относятся.
• Ретробонусы и премии поставщиков — по договору поставки часто признаются отдельно от цены товара (как вознаграждение за объём закупок) и не должны задваиваться со скидкой конечному покупателю.
• Возвраты — сохраняют связь с исходной продажей и дату корректировки. Период их бухгалтерского и налогового отражения определяется применимыми правилами, а не желанием сгладить динамику аналитического отчёта.
• Комплекты и наборы — требуют согласованного способа распределения цены по составляющим. Зафиксируйте методику и не выдавайте пропорциональное распределение за единственный обязательный вариант.
• Бесплатные единицы (акции «1+1», бонусные штуки) — должны отражаться в объёме реализации (штуки/кг ушли со склада), даже если выручка по ним равна нулю; иначе объём и выручка перестанут биться между собой.

4. Сверочный отчёт: объём, выручка, корректировки, расшифровка до документа

Практический результат всей этой работы — не разовая проверка, а регулярный внутренний отчёт, который сводит воедино кассовые/отгрузочные данные, учётные регистры и налоговую отчётность по каждой из 24 товарных позиций. Ниже — пример заполнения такого отчёта (цифры условные, приведены только для иллюстрации структуры):

• Сыр «Российский» 200 г — SKU-00231, март 2027Объём: 1 240 кг
• Стоимость до скидок покупателю: 620 000 ₽
• Корректировка: −18 600 ₽ (скидка по акции)
• Выручка «чистая»: 601 400 ₽
• Документ-основание: Z-отчёт ККТ № 112; приказ об акции № 14
• Ответственный: категорийный менеджер
• Сыр «Гауда» 300 г — SKU-00417, март 2027Объём: 860 кг
• Выручка «грязная»: 473 000 ₽
• Корректировка: −9 460 ₽ (возврат 20 кг)
• Выручка «чистая»: 463 540 ₽
• Документ-основание: УПД № 0089; акт возврата № 0037
• Ответственный: категорийный менеджер
• Молоко 2,5% 1 л — SKU-01102, март 2027Объём: 3 100 л
• Розничная выручка: 217 000 ₽
• Премия поставщика: 5 400 ₽, отражается отдельно по договору
• Розничная выручка после такого разделения: 217 000 ₽
• Документ-основание: договор поставки № 22/2026; акт сверки бонусов
• Ответственный: финансовый аналитик
• Мука пшеничная 2 кг — SKU-02015, март 2027Объём: 540 кг
• Выручка «грязная»: 48 600 ₽
• Корректировка: −1 200 ₽ (бесплатные единицы по акции «1+1»; объём учтён, выручка по ним равна нулю)
• Выручка «чистая»: 47 400 ₽
• Документ-основание: чек ККТ; условия акции в CRM
• Ответственный: категорийный менеджер

Ключевой принцип — расшифровка до документа: за каждой строкой сводного отчёта должна быть возможность быстро дойти до первичного документа (кассового чека, накладной, акта возврата, договора с указанием ретробонуса), который объясняет цифру. Это тот же принцип, что используется при сверке НДС или при подготовке к налоговой проверке, только применённый не ко всей выручке компании, а к конкретному узкому перечню товаров.

Практические этапы построения сверки

1. Зафиксировать перечень товаров и их коды — сопоставить 24 позиции распоряжения № 2413-р с номенклатурой ERP, счетами бухучёта и кодами ОКПД2/налоговой отчётности; закрепить эту карту соответствий как справочник, который обновляется при изменении ассортимента.
2. Развести четыре вида цены в отчётности — убедиться, что в системах отдельно хранятся цена прайс-листа, фактическая цена продажи, оптовая цена по договору поставки и данные о поступившей оплате, а не единое поле «цена».
3. Настроить прослеживаемость корректировок — каждая скидка, бонус, возврат или бесплатная единица должна ссылаться на первичный документ и не «сворачиваться» в итоговую сумму без возможности раскрытия.
4. Сформировать сверочный отчёт по объёму и выручке — с разбивкой по товарным категориям перечня, периодам и с расшифровкой до документа, как в примере выше.
5. Прогнать пилотную сверку за один-два периода — сопоставить то, что получилось в отчёте, с данными налоговой декларации и бухгалтерской отчётности за тот же период, чтобы выявить методологические расхождения заранее, а не постфактум.
6. Согласовать и закрепить объяснение расхождений. Если по итогам сверки видны расхождения — например, из-за методологии признания ретробонусов или из-за периода отражения возврата, — объяснение таких расхождений стоит письменно зафиксировать и хранить вместе с подтверждающими документами (договором, актом, приказом об акции). На практике такое объяснение обычно согласуют совместно финансовая служба (методология учёта), коммерческий блок (условия скидок и акций) и бухгалтерия (соответствие данных отчётности); в компаниях с выделенным комплаенс- или юридическим блоком к согласованию логично привлекать и его — особенно с учётом того, что часть исходных данных для ведомств может передаваться в режиме налоговой тайны [9].

Чем это не является и какие ошибки стоит избежать

• Это не введение предельных цен. Механизм, по которому Правительство может установить предельно допустимые розничные цены на отдельные социально значимые товары первой необходимости на срок не более 90 дней, существует в законе № 381-ФЗ отдельно (часть 5 статьи 5) и работает по своей процедуре — через прямое решение Правительства в конкретной кризисной ситуации, а не через межведомственный обмен данными [5]. Предоставление сведений ведомствам само по себе не запускает и не заменяет этот механизм.
• Это не новая обязанность подключать API или сдавать отчёт. Ни закон № 280-ФЗ, ни распоряжение № 2413-р не создают для торговых, оптовых и производственных компаний нового канала отчётности перед государством — обмен идёт между ФНС и уполномоченными ведомствами [2, 8].
• Это не система маркировки и не общий порядок по НДС — задачи из смежных тем (прослеживаемость товаров, «Честный знак», декларирование НДС) продолжают жить по собственным правилам; новая норма их не заменяет и не отменяет, хотя маркировка потенциально может стать одним из источников данных для мониторинга [3].
• Типичная ошибка при построении сверки — считать, что раз компания не обязана ничего подавать, то и внутренняя согласованность данных не имеет значения. Это не так: если несколько ведомств получат данные из разных источников об одной и той же компании, а эти данные не будут биться между собой из-за внутренней методологической путаницы (например, скидка учтена дважды, а бесплатная единица выпала из объёма), объяснять это придётся постфактум и без готового расчёта.
• Вторая типичная ошибка — распространить логику 24 товаров на весь ассортимент. Смысл сверки в первую очередь — эти конкретные позиции, а не тотальный пересмотр учётной политики по всем товарным группам.

Как выбрать решение под масштаб компании

Объём работы по выстраиванию такой сверки сильно различается в зависимости от текущей зрелости учётных систем:

• Если ассортимент из 24 позиций небольшой, а данные уже ведутся в одной ERP/1С без множества разрозненных касс и точек продаж, достаточно один раз построить справочник соответствий и настроить регулярную выгрузку в аналитический отчёт (Excel, BI-отчёт поверх ERP).
• Если у компании несколько юридических лиц, разные учётные системы на местах (например, отдельная касса и отдельная бухгалтерия в рознице) или большой поток скидок/бонусов от разных поставщиков, точечной выгрузки обычно недостаточно — нужен отдельный слой сверки, который забирает данные из нескольких систем, сопоставляет их по единому справочнику и хранит ссылки на первичные документы.
• Если компания уже работает с маркировкой и электронным документооборотом, используйте согласованные справочники и правила сверки. Не проектируйте несуществующее обязательное подключение бизнеса к будущему межведомственному обмену ФНС.

Вывод

Распоряжение № 2413-р — узкий технический документ: оно называет пять ведомств и 24 товара, но не создаёт для бизнеса новой отчётности. Настоящая практическая работа лежит не в зоне «что подать государству», а в зоне «насколько наши собственные цифры — цена на полке, фактическая цена продажи, оптовая цена, скидки, бонусы, возвраты, а также себестоимость и расходы — согласуются друг с другом и с тем, что видно в бухгалтерской и налоговой отчётности». Выстроенная заранее модель сверки с расшифровкой до документа снимает большую часть рисков — независимо от того, как именно в итоге будет устроен технический обмен данными между ФНС и ведомствами.

Источники

[1] pravo.ppt.ru — Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2026 № 2413-р — https://pravo.ppt.ru/rasporyazheniye/354171

[2] kremlin.ru — Подписан закон, позволяющий вести мониторинг цен на продукты по всей цепочке поставок — http://kremlin.ru/acts/news/80416

[3] pnp.ru — Правительство сможет быстрее реагировать на повышение цен в магазинах — https://www.pnp.ru/economics/pravitelstvo-smozhet-bystree-reagirovat-na-povyshenie-cen-v-magazinakh.html

[4] ria.ru — Сенаторы одобрили закон о мониторинге цен на продовольственные товары — https://ria.ru/20260725/zakon-2106867786.html

[5] normativ.kontur.ru — Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ — https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=504536

[6] klerk.ru — Госдума приняла закон 2026 о мониторинге цен на продукты по всей цепочке движения товаров — https://www.klerk.ru/buh/news/701083/

[7] interfax.ru — Принят закон о передаче ФНС ведомствам налоговых данных продавцов продовольствия — https://www.interfax.ru/business/1104775

[8] ppt.ru — ФНС разработала проект приказа о передаче данных о продавцах для мониторинга цен — https://ppt.ru/news/pravila-torgovli/fns-razrabotala-proekt-prikaza-o-peredache-dannykh-o-prodavtsakh-dlya-monitoringa-tsen

[9] consultant.ru — НК РФ Статья 102. Налоговая тайна — https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/dacfe90c50f4f43979deae724dbcdc29317e1f38/