Единый реестр уведомлений о начале предпринимательской деятельности: как подать через Госуслуги, указать несколько адресов и что делать при переезде

Кому и когда нужно сообщать государству об открытии бизнеса — и что будет, если этого не сделать

Если бизнес занимается видом деятельности из специального перечня — розница, бытовые услуги, общепит и ещё около 60 направлений — юрлицо или ИП обязаны до фактического начала работы подать уведомление через Госуслуги. С 1 сентября 2025 года это делается по новым правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 27.05.2025 № 725 [1]. Если точек несколько, уведомление подаётся по каждому адресу отдельно. При смене места деятельности старое уведомление автоматически закрывается и формируется новое — сделать это нужно в день фактического переезда [2]. За нарушение — штраф до 48 000 ₽ для организаций и до 60 000 ₽ при повторном нарушении [3].

В чём вопрос и кому полезна эта статья

Предприниматель открывает магазин, парикмахерскую, кафе или производство — и на определённом этапе узнаёт, что кроме регистрации в налоговой нужно ещё и уведомить контролирующий орган о начале работы. Путаницы добавляет то, что до недавнего времени у каждого ведомства был свой реестр, правила менялись несколько раз за последние два года, а формулировки в законах и разъяснениях местами расходятся.

Материал разберёт три практических вопроса: кто обязан подавать уведомление, как быть, если у бизнеса несколько адресов или точек, и что делать, если компания или ИП меняют место фактической работы. Статья будет полезна владельцам малого и среднего бизнеса, бухгалтерам и юристам, которые сопровождают открытие новых точек.

Что такое единый реестр уведомлений

От разрозненных реестров к единой системе

Уведомительный порядок начала деятельности существует с 2009 года и базируется на статье 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [4]. Смысл в том, чтобы контролирующие органы заранее знали, кто и где начинает работать в потенциально рискованных для здоровья и жизни людей сферах, не требуя при этом лицензии или разрешения.

Долгое время каждое ведомство — Роспотребнадзор, Ространснадзор, МЧС, Роструд и другие — вело собственный учёт уведомлений. Это усложняло проверку данных и приводило к дублированию информации [5]. Постепенно все сведения свели в единый реестр уведомлений, который сейчас входит в состав единого реестра видов контроля — подсистемы ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» [6]. Проверить, зарегистрировано ли уведомление по конкретному адресу, можно через открытый сервис реестра [7].

Постановление №725 вместо №584: что изменилось

С 1 сентября 2025 года прежний порядок по постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 полностью заменён постановлением от 27.05.2025 № 725 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» [1]. Документ действует до 1 сентября 2031 года.

Главные изменения:

• перечень видов деятельности, требующих уведомления, сократился с 90 до 60 позиций — часть направлений, включая гостиничные услуги и пассажирские перевозки, из перечня исключили [3];
• реестр уведомлений теперь официально встроен в единый реестр видов контроля, а не ведётся каждым ведомством отдельно [3];
• обновилась форма самого уведомления — теперь это приложение № 2 к Правилам, утверждённым постановлением № 725 [1];
• изменился порядок обновления сведений об адресе — теперь это происходит в день фактического изменения, а не в течение отведённого срока после него, как было раньше [3].

Если вид деятельности, по которому уведомление уже подавалось, исключили из нового перечня, отзывать поданное ранее уведомление не нужно — обязанность просто отпадает на будущее [3].

Кому нужно подавать уведомление

Принцип «по факту деятельности», а не по коду ОКВЭД

Уведомляют юридические лица (включая иностранные) и индивидуальные предприниматели, которые фактически выполняют работы или оказывают услуги из перечня, приведённого в приложении № 1 к Правилам постановления № 725 [1]. Перечень сгруппирован по разделам — среди них, например: предоставление бытовых услуг, услуги общественного питания, розничная торговля (кроме товаров с ограниченным оборотом), деятельность в сфере обращения медицинских изделий и другие направления [1].

Ключевой момент: обязанность привязана к тому, что бизнес реально делает, а не к тому, какие коды ОКВЭД указаны в ЕГРЮЛ или ЕГРИП [3]. Наличие «подходящего» кода — повод проверить необходимость уведомления, но не более того: если по этому коду деятельность фактически не ведётся, уведомлять не нужно. И наоборот — отсутствие нужного кода в реестре не освобождает от обязанности, если работа по факту ведётся [3].

Отдельно стоит вопрос про самозанятых. Плательщик налога на профессиональный доход, который не зарегистрирован как ИП, формально не подпадает под эту норму. Но если человек одновременно является ИП и применяет НПД, обязанность уведомления действует в полном объёме [3]. Налоговый режим (УСН, патент, ОСНО) на саму обязанность не влияет — критерий один: вид деятельности из перечня [3].

Какой орган принимает уведомление

Конкретное ведомство зависит от вида деятельности:

• Роспотребнадзор — розничная торговля, общественное питание, бытовые услуги населению, производство пищевой продукции и большинство остальных позиций перечня;
• Ространснадзор — отдельные виды деятельности на транспорте (пассажирские перевозки из перечня исключены; полный список — в приложении № 1 к постановлению № 725);
• МЧС — деятельность, связанная с пожарной безопасностью;
• Роструд — отдельные позиции, связанные с трудовыми отношениями;
• ФМБА — отдельные виды деятельности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия;
• ФСБ и Служба внешней разведки — работы и услуги на подконтрольных этим органам объектах [3].

Если бизнес одновременно ведёт несколько видов деятельности из перечня, подконтрольных разным ведомствам, уведомление подаётся в каждое ведомство отдельно [3].

Как подать уведомление через Госуслуги

Для большинства заявителей подача — электронная, через личный кабинет юридического лица или индивидуального предпринимателя на Едином портале государственных и муниципальных услуг [8]. Бумажный формат сохранён только для случаев, когда уполномоченным органом выступают ФСБ или Служба внешней разведки — для них уведомление подаётся лично в территориальный орган либо направляется заказным письмом с описью вложения [3].

Порядок действий на Госуслугах в общем виде выглядит так:

1. Войти в личный кабинет организации или ИП и открыть раздел подачи уведомления о начале деятельности (форма доступна по адресу lk.gosuslugi.ru/org-profile/knd) [8].
2. Указать место фактического осуществления деятельности — наименование объекта и точный адрес [9].
3. Выбрать вид деятельности, работы или услуги из перечня, указать код по ОКВЭД или ОКПД2 и наименование контрольного (надзорного) органа [9] [10].
4. Указать дату начала фактического осуществления деятельности — она не обязана совпадать с датой регистрации ИП или ООО [11].
5. Подписать документ усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и отправить [3].

Днём подачи уведомления в контролирующий орган считается день его заполнения и подписания на Госуслугах [11]. Уведомление автоматически регистрируется в едином реестре с присвоением номера [2]. Обычно результат обработки отражается в личном кабинете в течение одного рабочего дня [9].

Для формирования УКЭП организации нужно заранее оформить электронную подпись в аккредитованном удостоверяющем центре — без неё подать документ через портал не получится.

Несколько адресов и точек: как правильно оформить

Это одна из самых частых практических сложностей. Правило простое: если бизнес фактически работает в нескольких местах — например, несколько магазинов, кафе или сервисных точек — уведомление подаётся по каждому адресу отдельно [11] [12]. Это требование было закреплено ещё постановлением Правительства от 28.02.2024 № 219 и сохранено в новых Правилах постановления № 725 [12].

Технически внутри реестровой записи по каждому уведомлению фиксируется отдельный информационный блок «место осуществления деятельности», куда входят наименование объекта и адрес, указанный через федеральную информационную адресную систему (ФИАС/ГАР). Если нужного адреса в системе нет, указываются код региона, его наименование и текстовое описание места деятельности [13] [3].

Практические выводы для бизнеса:

• при открытии новой торговой точки, кафе или мастерской по виду деятельности из перечня нужно подать отдельное уведомление на этот конкретный адрес, даже если по другому адресу уведомление уже подавалось ранее [14];
• объединять несколько торговых точек в одно уведомление не предусмотрено — каждый адрес фактического ведения деятельности регистрируется как самостоятельная запись [11];
• для отдельных видов деятельности (например, для грузовых автомобильных перевозок) местом ведения бизнеса может указываться вся территория Российской Федерации [10] — это частный случай, который стоит уточнять для конкретного вида деятельности отдельно;
• перед подачей стоит сверить адрес с данными ГАР — расхождения в адресном поле входят в число самых частых причин ошибок при регистрации уведомления [3].

Если у компании есть филиалы или обособленные подразделения, ведущие деятельность из перечня, на каждый такой объект также требуется либо отдельное уведомление, либо (при уже существующем уведомлении по этому виду деятельности) заявление об изменении сведений с добавлением нового адреса [3].

Смена места осуществления деятельности: порядок действий

Отдельная процедура предусмотрена для случаев, когда бизнес меняет адрес фактической работы — переезжает в другое помещение, закрывает старую точку и открывает новую по тому же виду деятельности. Требование сообщать об этом отдельно закреплено Федеральным законом от 24.07.2023 № 366-ФЗ [12].

Механизм по действующим Правилам постановления № 725 устроен так:

• сведения об изменении места фактического осуществления деятельности подаются через Госуслуги (или региональный портал) в день фактического изменения адреса [2];
• система не «редактирует» старую запись точечно — прежнее уведомление формально прекращается, и на его основе автоматически формируется новое уведомление с указанием нового адреса [2];
• при этом отзывать прежнее уведомление вручную не требуется — это происходит автоматически при подаче сведений об изменении [2].

Важный нюанс: пропуск этой процедуры — самостоятельное правонарушение. Даже если компания продолжает вести тот же вид деятельности без перерыва, но не сообщила об изменении адреса, это может быть расценено как отдельное нарушение уведомительного порядка, за которое предусмотрен собственный штраф [3].

То же правило действует и при смене иных сведений, указанных в уведомлении — например, наименования компании, реквизитов или перечня работ и услуг. Заявление об изменениях подаётся через тот же канал, что и первоначальное уведомление [3].

Отдельно стоит отметить: если ИП меняет место жительства (например, регистрацию), эти сведения в реестре могут обновляться автоматически на основании данных, поступающих от налоговой службы — но это не заменяет обязанность подать сведения об изменении именно места фактического ведения деятельности, если оно меняется отдельно от адреса регистрации [11].

Штрафы за нарушение уведомительного порядка

С 2025 года действует обновлённая редакция статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, ощутимо увеличившая размеры штрафов [3]. Наказание предусмотрено не только за полное отсутствие уведомления, но и за ведение деятельности без предварительного уведомления, за недостоверные сведения в нём и за неподачу заявления об изменении данных:

Нарушение Должностные лица / ИП Юрлица (малые) Юрлица (средние и крупные) Неподача уведомления / деятельность без уведомления 7 000–12 000 ₽ до 24 000 ₽ до 48 000 ₽ Недостоверные сведения в уведомлении 7 000–12 000 ₽ до 24 000 ₽ до 48 000 ₽ Неподача заявления об изменении сведений 7 000–12 000 ₽ до 24 000 ₽ до 48 000 ₽ Повторное нарушение (по любому из составов) 15 000–25 000 ₽ до 30 000 ₽ до 60 000 ₽ Данные приведены по состоянию на 2026 год [3], согласуются с более ранними разъяснениями о размерах штрафов [15].

Срок давности привлечения к ответственности отсчитывается с момента обнаружения нарушения контролирующим органом, а не с даты фактического начала деятельности без уведомления [3]. Это значит, что даже спустя длительное время после открытия точки без уведомления риск штрафа сохраняется. При этом добровольная подача уведомления до вынесения постановления о штрафе может быть признана смягчающим обстоятельством [3].

Частые ошибки при подаче

• Уведомление подаётся по одному адресу вместо каждой точки. Если бизнес открывает несколько торговых объектов, кафе или мастерских, уведомление нужно на каждый адрес отдельно [11].
• Адрес указывается не по ФИАС/ГАР. Расхождение с федеральной адресной системой — частая причина отказа в регистрации уведомления [3].
• Смена адреса не оформляется как отдельная процедура. Простое продолжение работы по факту без подачи сведений об изменении места деятельности — самостоятельное нарушение [3].
• Ориентир только на код ОКВЭД в ЕГРЮЛ/ЕГРИП. Формальное отсутствие «подходящего» кода не освобождает от уведомления, если деятельность из перечня фактически ведётся [3].
• Уведомление подано после фактического начала работы. Формально это нарушение, поскольку по правилам уведомление подаётся до начала выполнения работ (оказания услуг) [3].

Как может помочь «Пятый фактор»

Для бизнеса с одной точкой заполнение уведомления через Госуслуги — разовая и несложная задача. Сложности обычно начинаются там, где точек становится много: сеть магазинов, франшиза, региональная розница или сервисная компания с постоянно меняющимся списком адресов. В таких случаях приходится вручную отслеживать, по каким адресам уведомления уже поданы, какие точки открылись или закрылись за последний квартал и не разошлись ли данные в реестре с фактической сетью точек.

Команда «Пятого фактора» может изучить процесс постановки точек на учёт в конкретной компании и предложить решение — например, интеграцию внутренней CRM или учётной системы с данными о статусе уведомлений, автоматическое напоминание ответственным сотрудникам при открытии новой точки или смене адреса, либо доработку внутреннего реестра точек, который сверяется с данными на Госуслугах. Если для задачи достаточно настройки существующих сервисов без разработки — специалисты честно скажут об этом и предложат более простой вариант.

Чтобы обсудить задачу или получить консультацию, свяжитесь с командой «Пятого фактора» любым удобным способом.

Вывод

Уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности с 1 сентября 2025 года работает по новым правилам: единый реестр, сокращённый перечень видов деятельности и подача исключительно через Госуслуги для подавляющего большинства бизнеса. Главное, что нужно запомнить: обязанность привязана к фактическому виду деятельности, а не к коду ОКВЭД; при нескольких точках уведомление подаётся на каждый адрес; а при смене места работы сведения нужно подать в день фактического переезда — иначе это отдельное нарушение со своим штрафом.

Источники

[1] consultant.ru — Постановление Правительства РФ от 27.05.2025 N 725 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений...» (текст Правил, приложения №1 и №2) — https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_506214/

[2] base.garant.ru — Постановление Правительства РФ от 27.05.2025 N 725 (порядок изменения сведений о месте деятельности, п. 11–12 Правил) — https://base.garant.ru/412075444/

[3] astral.ru — «Уведомление о начале предпринимательской деятельности по постановлению №725: как действовать, чтобы не получить штраф» — https://astral.ru/aj/elem/uvedomlenie-o-nachale-predprinimatelskoy-deyatelnosti-po-postanovleniyu-725-kak-deystvovat-chtoby-ne/

[4] consultant.ru — Статья 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ — https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/bee4fe4ca4e76ef8f2352c1ee26a65200dc4f2ed/

[5] opora.ru — «Мы открыты!»: бизнес может уведомить проверяющих о начале работы через Госуслуги — https://opora.ru/news/events/my-otkryty-teper-biznes-mozhet-uvedomit-proveryayushchikh-o-nachale-raboty-cherez-gosuslugi/

[6] cgon.rospotrebnadzor.ru — Об уведомительном порядке регистрации отдельных видов предпринимательской деятельности — https://cgon.rospotrebnadzor.ru/biznesu/profilaktika-nadzor-uslsugi/profilakticheskie-meropriatiya/ob-uvedomitelnom-poryadke-registratsii-otdelnykh-vidov-predprinimatelskoy-deyatelnosti/

[7] notice.crc.ru — Реестр уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности — https://notice.crc.ru/

[8] anmosk.gosuslugi.ru — Уведомление о начале предпринимательской деятельности: только электронная форма через Госуслуги — https://anmosk.gosuslugi.ru/dlya-zhiteley/novosti-i-reportazhi/novosti_1054.html

[9] ustkubinskij-r19.gosweb.gosuslugi.ru — Как подать уведомление о начале деятельности? — https://ustkubinskij-r19.gosweb.gosuslugi.ru/spravochnik/rospotrebnadzor/novosti_3621.html

[10] gazeta-unp.ru — Новое уведомление о начале деятельности в Роспотребнадзор и другие ведомства — https://www.gazeta-unp.ru/articles/52451-uvedomlenie-o-nachale-deyatelnosti

[11] e-kontur.ru — Уведомление о начале деятельности в Роспотребнадзор: как подать в 2024 году — https://e-kontur.ru/blog/16026

[12] law.ru — Как с учётом новых правил уведомить государственные органы о начале деятельности и о её изменении — https://www.law.ru/article/21622-kak-s-uchetom-novyh-pravil-uvedomit-gosudarstvennye-organy-o-nachale-deyatelnosti-i-o-ee

[13] 55.rospotrebnadzor.ru — Постановление Правительства РФ от 27.05.2025 N 725 (структура сведений реестра, информация о месте осуществления деятельности) — https://55.rospotrebnadzor.ru/Files/Постановление_Правительства%20РФ%20от%2027_05_2025%20N%20725.htm

[14] regberry.ru — Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности — https://www.regberry.ru/registraciya-ip/uvedomlenie-o-nachale-osushchestvleniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti

[15] markirovka.ru — Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности («Честный знак») — https://markirovka.ru/community/system-data/uvedomlenie-o-nachale-osushchestvleniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti-2026